無憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺，還要做個體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國家政策，解讀地方信息，實時跟進，解決個體社保繳納和享受社會保障遇到的各個疑難問題。

　　兩會聚焦

　　老齡化浪潮來襲，將帶來諸多社會問題。當獨生子女老年父母逐漸成為老齡化社會的主體時，一個話題引起人大代表們的普遍關(guān)注—明天如何去養(yǎng)老？

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)渴盼更寬松環(huán)境

　　江蘇省是全國最早進入老齡化社會的省份之一，截至2013年底，60周歲以上老年人口1494.79萬，占人口總數(shù)的19.6%，高出全國近5個百分點，是全國老齡化程度最高的省份。應(yīng)對老齡化浪潮，全國人大代表、江蘇晨朗電子集團董事長孫秀芳認為，有必要創(chuàng)新養(yǎng)老模式，建立家庭養(yǎng)老、社區(qū)托老、機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老體系。

　　孫秀芳建議，各地要結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進一步加大投入力度，建設(shè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，為居家老年人提供生活照料、家政、康復護理和精神慰藉等服務(wù)，讓老年人既不離開家庭，又能獲得專業(yè)的社會服務(wù)。優(yōu)先規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，將搬遷、關(guān)閉不適合城市功能定位的工業(yè)企業(yè)退出的土地優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，新建居住小區(qū)必須修建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），預留養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。不斷創(chuàng)新公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)模式，利用現(xiàn)有的養(yǎng)老院設(shè)施，改進、提升服務(wù)功能，實現(xiàn)養(yǎng)老院向區(qū)域性社會福利服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

　　在稅費優(yōu)惠方面，孫秀芳建議，對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，養(yǎng)老院為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。就業(yè)政策方面，鼓勵就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，鼓勵支持高校、企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和社區(qū)居民開展志愿活動。

　　社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)需要扶持

　　目前全省已建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2338家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)1476家、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)862家，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)總床位84448張，占總床位數(shù)的23.9%。全國人大代表、江蘇夢蘭集團董事長錢月寶認為，繁重的養(yǎng)老服務(wù)，單靠政府投資興辦或單靠家庭子女養(yǎng)老，是遠遠不夠的，必須多元主體去興辦，“市場化、社會化興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)是必然趨勢?！?/p>

　　制約社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的主要因素有哪些？全國人大代表、中科院院士崔向群分析，一是產(chǎn)權(quán)不夠自主。民辦養(yǎng)老機構(gòu)為了享受優(yōu)惠扶持政策，多數(shù)選擇在民政部門登記注冊為民辦非企業(yè)單位，而民辦非企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于社會（國家），不能連鎖經(jīng)營，且經(jīng)營收益不能分紅。二是受土地因素制約，由于缺乏剛性指標，地方政府不愿將有限的土地資源用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)絕大多數(shù)只能采取租賃的方式，普遍存在規(guī)模小、床位少、發(fā)展慢等問題。

　　為此，崔向群建議國家層面出臺支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的文件，統(tǒng)一公辦、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)補貼標準，不斷提高公建民營等養(yǎng)老機構(gòu)的比例。國土資源部明確全國年度養(yǎng)老用地指標及比例，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標，鼓勵變更現(xiàn)有土地性質(zhì)用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　孫秀芳希望，國家采取稅費減免、貸款貼息、床位建設(shè)補貼、床位運營補貼、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠政策，引導、鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。培訓專業(yè)陪護人員，培訓費用采取部分財政補貼的方式。積極扶持鼓勵社會興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育各種服務(wù)方式和不同收費水平的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，以滿足不同收入層次、不同類型的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　讓城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系無縫對接

　　國務(wù)院已于2月底正式頒布意見，決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（放心保）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在全國人大代表、鹽城市疾病預防控制中心主任沈進進看來，保證兩項制度無縫對接，對基層現(xiàn)有的社保服務(wù)平臺提出了新的更高要求。目前的社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然滯后，各地鎮(zhèn)村基層社保服務(wù)平臺建設(shè)參差不齊，許多村級平臺無辦公場地、無專職人員、無基本辦公設(shè)備。社保信息系統(tǒng)、人員數(shù)據(jù)也未得到有效整合。

　　沈進進建議，在鎮(zhèn)村現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦平臺的基礎(chǔ)上，進一步整合資源，落實平臺“標配”標準，搭建鎮(zhèn)村社保公共平臺，保證基層平臺經(jīng)辦服務(wù)必要的工作條件，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、設(shè)施、管理制度“六到位”。鹽城市以鎮(zhèn)村社保公共服務(wù)平臺為載體，大力推行“一站式”便民服務(wù)，推出了城鄉(xiāng)居民參保、繳費、領(lǐng)取待遇、權(quán)益查詢“四個不出村”服務(wù)新模式，讓城鄉(xiāng)居民就地享受均等化公共服務(wù)。沈進進覺得類似鹽城的好做法值得借鑒推廣。

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會保障信息系統(tǒng)也成為必然要求。沈進進建議，按照“數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸、信息數(shù)據(jù)共享”的基本要求，整合省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)實時聯(lián)網(wǎng)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享。大力推廣社會保障卡“一卡通”，方便城鄉(xiāng)居民持卡辦理業(yè)務(wù)，為參保人記錄一生，保障一生，服務(wù)一生。

　　新華報業(yè)全媒體記者 任松筠

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