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　　（一）社會統(tǒng)籌賬戶明確為公共養(yǎng)老金計劃，適當(dāng)降低待遇水平

　　從世界范圍來看，三支柱的養(yǎng)老金模式中，公共養(yǎng)老金都以防范老年貧困為目標(biāo)，繳費水平和待遇水平都比較低。2011年OECD國家公共養(yǎng)老金的平均繳費率為21%。待遇水平為42.2%（待遇水平指的是養(yǎng)老金領(lǐng)取額與繳費工資的比例）。

　　2012年我國基本養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌賬戶繳費率為20%，與OECD國家公共養(yǎng)老金基本相同，而所提供的待遇水平達(dá)到70%以上，存在下調(diào)空間。

　　建議公共養(yǎng)老金維持當(dāng)前社會統(tǒng)籌賬戶20%的繳費率不變，將待遇水平調(diào)整到與OECD國家基本相當(dāng)，即40%左右。在此情況下，根據(jù)測算，公共養(yǎng)老金在2040年之前不會出現(xiàn)缺口。公共養(yǎng)老金待遇水平下降的部分將由個人賬戶投資所得來補償。

　?。ǘ﹤€人賬戶獨立運作，和企業(yè)年金共同構(gòu)成實質(zhì)性第二支柱，通過投資提升自我保障能力

　　將做實后的個人賬戶劃撥為第二支柱，按照第二支柱的模式進(jìn)行投資管理，和企業(yè)年金共同構(gòu)成實質(zhì)性第二支柱，進(jìn)行專業(yè)化、多元化投資，實現(xiàn)保值增值和自我積累。根據(jù)測算，在個人賬戶實賬運行的情況下，保持目前8%的繳費率，按照繳費35年，領(lǐng)取約14年，參考國外第二支柱養(yǎng)老金平均6%的投資收益率，個人賬戶養(yǎng)老金可以提供30%左右的待遇水平。加上公共養(yǎng)老金40%的待遇水平，兩者合計達(dá)到70%，與當(dāng)前制度的待遇水平基本相當(dāng)。

　　有學(xué)者提出對個人賬戶按“名義賬戶制”改革，即個人賬戶始終空賬運行，按照一個記賬利率記錄收益，并將個人繳費狀況與養(yǎng)老金待遇掛鉤。名義賬戶制能建立多繳多得的激勵機制，但其現(xiàn)收現(xiàn)付的本質(zhì)類似現(xiàn)行制度，難以從根本上解決制度不可持續(xù)的問題。

　?。ㄈ┲虚L期可縮小公共養(yǎng)老金計劃，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　中長期來看，隨著投資經(jīng)驗逐步積累，如果個人賬戶養(yǎng)老金投資收益率達(dá)到7%，則可提供約40%的待遇水平；那么公共養(yǎng)老金繳費比例可以從20%下降到16%，實現(xiàn)30%的待遇率，總體待遇水平與當(dāng)前制度基本相當(dāng)。一方面，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，有助于激發(fā)經(jīng)濟活力。另一方面，2050年之前公共養(yǎng)老金能保持收支平衡，減少國家財政負(fù)擔(dān)。

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