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　　近日，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）要求，財政部會同民政部、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》（財社〔2014〕113號）。《通知》要求進(jìn)一步加大公共財政支持力度，切實解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，從戰(zhàn)略和全局的高度推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。這是繼推進(jìn)政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)之后，國家加大公共財政投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的又一重要政策。

　　《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明確了發(fā)放高齡津貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的老年人福利政策，通過建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，將有效緩解部分老年人的實際困難，形成多元化的投入格局，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，力爭到“十二五”末在全國范圍內(nèi)基本建成覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富、銜接緊密的老年人補(bǔ)貼制度，實現(xiàn)保障水平不斷提高，服務(wù)類型日益豐富，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　《通知》要求，省級財政部門要會同民政部門、老齡工作部門，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的資金管理辦法和具體實施方案，明確具體補(bǔ)助項目、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、申請條件和審查公示、發(fā)放程序以及監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。已經(jīng)出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，要進(jìn)一步完善補(bǔ)助政策，強(qiáng)化資金管理，不斷提高資金使用效益。對補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式和保障措施等由省級人民政府根據(jù)實際情況，充分考慮財力狀況自主決定。要堅持統(tǒng)籌兼顧、公開透明。既要考慮高齡和失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，又要做好新出臺的補(bǔ)貼政策與其他老年人社會保障政策的銜接，上述老年人的生活困難，原則上通過基本養(yǎng)老保險、社會救助制度等解決。

　　《通知》明確，按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財政負(fù)擔(dān)。各地財政部門應(yīng)準(zhǔn)確測算養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金，列入年度財政預(yù)算。

　　財政部 民政部 全國老齡辦關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、民政廳(局)、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、民政局、老齡辦:

　　目前，我國人口老齡化問題非常嚴(yán)峻，60歲以上的老年人口數(shù)已超過2億，其中失能老年人口數(shù)達(dá)到3700多萬。雖然近幾年通過基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)低保等社會保障制度解決了老年人的基本生活問題，但經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題還缺乏制度性保障。為此，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱35號文件)明確提出，“各地要加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”。同時要求財政部會同民政部等有關(guān)部門提出具體的落實措施?，F(xiàn)就貫徹落實35號文件，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度問題通知如下:

　　一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)任務(wù)

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項全國性系統(tǒng)工程，也是應(yīng)對人口老齡化的必然要求。認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和35號文件，進(jìn)一步加大公共財政支持力度，切實解決經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的后顧之憂，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。同時，建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，不斷完善老年人權(quán)益保障制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從戰(zhàn)略和全局高度推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，有效應(yīng)對人口老齡化。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。

　　總的要求是，通過建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，達(dá)到五個目標(biāo):一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院的要求。將35號文件提出的“建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度”的要求細(xì)化為具體的政策措施，有效推動養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展。二是形成多元化的投入格局。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和示范效應(yīng)，吸引社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是有效緩解部分老年人的實際困難。減輕經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)負(fù)擔(dān)，幫助他們提高支付能力。四是更好體現(xiàn)公平與效率的理念。通過中央層面出臺統(tǒng)一制度和要求，指導(dǎo)地方規(guī)范、有針對性地開展工作，有效回應(yīng)社會各界的關(guān)切，倡導(dǎo)公共財政公平與效率的理念，正確引導(dǎo)輿論。五是推動實現(xiàn)基本服務(wù)均等化。力爭“十二五”末，全國范圍內(nèi)基本建成覆蓋廣泛、內(nèi)涵豐富、銜接緊密的經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，保障水平不斷提高，服務(wù)類型日益豐富，推動實現(xiàn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

　　二、基本原則

　　(一)因地制宜，分類指導(dǎo)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化程度，因地制宜地制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人的補(bǔ)貼政策。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能等老年人的不同需求，分類指導(dǎo)，制定具體可行、有針對性的補(bǔ)貼方案，注重提高補(bǔ)貼政策的實效。

　　(二)統(tǒng)一要求，分散決策。各地要按照35號文件的要求，盡快出臺有關(guān)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和保障措施等。具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式，由省級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人實際情況、充分考慮財力狀況自主決定。

　　(三)統(tǒng)籌兼顧，公開透明。各地在制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策時，要科學(xué)測算，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮這部分老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，又要做好新出臺的補(bǔ)貼政策與其他老年人社會保障政策的銜接。補(bǔ)貼政策要公平、公開、透明。主動按受社會各界的監(jiān)督。

　　三、補(bǔ)貼內(nèi)容

　　(一)補(bǔ)貼范圍。

　　補(bǔ)貼人員范圍為經(jīng)濟(jì)因難的高齡、失能等老年人。各地應(yīng)結(jié)合實際情況，清晰界定人員范圍，明確補(bǔ)貼發(fā)放對象。其中:經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人需經(jīng)縣級以上民政部門核定;經(jīng)濟(jì)困難的失能等老年人需經(jīng)縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)鑒定。

　　(二)補(bǔ)貼內(nèi)容。

　　對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。上述老年人的生活困難，原則上通過基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保制度、社會救助制度和臨時救助制度解決。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　對經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價變動情況和財力狀況自主確定。有條件的地方，可制定統(tǒng)一的省級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);沒有條件的地方，可由市、縣人民政府根據(jù)實際情況確定。

　　(四)補(bǔ)貼方式。

　　原則上按月給符合條件的老年人發(fā)放現(xiàn)金、代金券。具體發(fā)放方式，由各地自定。但無論選擇何種發(fā)放方式，都應(yīng)做到及時、透明、便捷。

　　(五)經(jīng)費(fèi)保障。

　　按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由地方財政負(fù)擔(dān)。各地財政部門應(yīng)準(zhǔn)確測算養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼所需資金，列入年度財政預(yù)算。

　　四、保障措施

　　建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況復(fù)雜。各級財政部門要高度重視，積極會同民政部門、老齡工作部門抓好各項落實工作。

　　(一)建立健全工作機(jī)制。要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會廣泛參與的工作機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實施，確保補(bǔ)貼政策的及時出臺和各項工作的順利進(jìn)行。民政部門、老齡工作部門要盡快摸清底數(shù)，建立完整的統(tǒng)計臺賬和檔案，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制;財政部門要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實保障養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策的順利實施。各有關(guān)部門要加大工作力度，及時研究解決制度實施中出現(xiàn)的新情況和新問題，切實把好事辦好，實事抓實。

　　(二)及時制定具體實施方案。省級財政部門要會同民政部門、老齡工作部門，根據(jù)本通知的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，及時制定經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的資金管理辦法和具體實施方案，明確具體補(bǔ)助項目、補(bǔ)助范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、申請條件和審查公示、發(fā)放程序以及監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。已經(jīng)出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策的地區(qū)，要進(jìn)一步完善補(bǔ)助政策，強(qiáng)化資金管理，不斷提高資金使用效益。

　　(三)切實加強(qiáng)監(jiān)督管理。各級財政、民政部門、老齡工作部門要加強(qiáng)監(jiān)督，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的監(jiān)管體系、確保補(bǔ)貼政策落實到位，補(bǔ)貼資金使用規(guī)范、安全、有效。對虛報冒領(lǐng)、截留挪用補(bǔ)貼資金等行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對相應(yīng)責(zé)任人員要依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

　　(四)充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的帶動作用。各地要以建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度為契機(jī)，進(jìn)一步推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)供給方式。要引導(dǎo)社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)，興辦居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料、社區(qū)衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老以及網(wǎng)絡(luò)信息等服務(wù)，為老年人提供便利的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。同時，加強(qiáng)對養(yǎng)老和護(hù)理人員的培養(yǎng)(訓(xùn))，不斷提高服務(wù)技能，形成與老齡化社會需求相適應(yīng)的專業(yè)化養(yǎng)老護(hù)理隊伍。

　　(五)推進(jìn)建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。各地要按照《老年人權(quán)益保障法》和35號文件的要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)評估制度。認(rèn)真制定評估方案，合理設(shè)計評估流程，委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展服務(wù)評估。在服務(wù)評估中，要注重受益對象對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度評價。通過建立服務(wù)評估制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，使養(yǎng)老服務(wù)方便可及、價格合理，更好地滿足經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人多樣化、多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　2014年9月10日

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