無憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國(guó)家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問題。

　　主持人

　　周子勛

　　城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌為“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清了制度障礙

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）并軌對(duì)我國(guó)養(yǎng)老體系會(huì)產(chǎn)生什么影響？有何意義？

　　劉軍民：首先，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵一步，為“以人為本”的城鎮(zhèn)化發(fā)展掃清了制度障礙。提升城鄉(xiāng)居民的保障水平、推進(jìn)人口流動(dòng)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

　　其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌對(duì)于提升公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化水平有顯著意義。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌之后將按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與模式運(yùn)行，意味著在公共服務(wù)、社會(huì)福利制度上消除了城鄉(xiāng)差別。

　　第三，兩項(xiàng)保險(xiǎn)并軌運(yùn)行有利于整合資源，節(jié)約社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦成本，也有助于避免重復(fù)參保等問題。2012年8月審計(jì)署發(fā)布的《全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果》顯示，截至2011年底，全國(guó)有2.24萬人重復(fù)參加新農(nóng)保、城居保和城鄉(xiāng)居保三項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼289.57萬元。

　　王橋：城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌是建立適合中國(guó)人口老齡化加速推進(jìn)的養(yǎng)老體系，盡快消除體制和機(jī)制上的障礙，是當(dāng)務(wù)之急的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

　　改革開放前的養(yǎng)老體系具有整體不平等和局部平均化的雙重特征。一方面，由于城鄉(xiāng)分割和城市內(nèi)部的就業(yè)制度差異，全社會(huì)老年人口收入和福利形成三個(gè)等級(jí)。另一方面，城市單位的退休待遇具有高度的全國(guó)統(tǒng)一性，待遇標(biāo)準(zhǔn)由中央政府制定，地方政府沒有多少自主權(quán)，因此在正規(guī)就業(yè)的職工干部之間、不同行業(yè)和地區(qū)之間，不存在退休待遇的大的差別。近年來的體制改革和養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)打破了原有格局，形成了遠(yuǎn)比過去復(fù)雜得多的情形，同時(shí)也派生了新的養(yǎng)老保障不公平性問題。因此，“并軌”縮小保障水平的城鄉(xiāng)差異，消除養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的城鄉(xiāng)分割，改善養(yǎng)老保障的地區(qū)差異以及對(duì)流動(dòng)人口養(yǎng)老保障的不平等，為推行“全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡”搭建升級(jí)階梯，最終實(shí)現(xiàn)徹底打破“二元戶籍制度”的桎梏，是建立適合“新四化”時(shí)期養(yǎng)老體系——制度性改革的跨越，意義重大！

　　朱幼平：我國(guó)繼免征農(nóng)業(yè)稅后，從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌始，發(fā)力養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，最終實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”目標(biāo)，是一項(xiàng)可以彪炳千古的普惠式惠民政績(jī)工程。

　　一是有利于消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾包含許多內(nèi)涵，都需要一一加以解決。作為一個(gè)突破口，“新農(nóng)?！迸c“城居?！辈④墸且粋€(gè)不錯(cuò)的選擇。另外，通過整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，必能引領(lǐng)其他城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　二是有利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)向更公平的方向行進(jìn)。關(guān)于社保的改革目標(biāo)，十八大報(bào)告說是“堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，而在十八屆三中全會(huì)的《決定》中是“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”。在提法上有了從“全覆蓋”到“更加公平”的變化。養(yǎng)老賬戶問題的統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公平的第一步。

　　三是有利于建立統(tǒng)一規(guī)范的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)是一項(xiàng)保障和改善民生的工程，需要通過改革或制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共均等化，建立更加公平可持續(xù)的體制機(jī)制。社保改革最終是要形成統(tǒng)一規(guī)范的保障體系，從而實(shí)現(xiàn)真正的全民自由和幸福。

　　對(duì)基本養(yǎng)老需求進(jìn)行的“兜底”設(shè)計(jì)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：眾所周知，我國(guó)目前的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“多軌并行”，按照職業(yè)和身份的不同，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保，多項(xiàng)制度參保方式不一。對(duì)于中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，中央政府為何選擇以新農(nóng)保和城居?！安④墶睘橥黄瓶冢?/p>

　　劉軍民：選擇以新農(nóng)保和城居?！安④墶笔且?yàn)閮烧咴谥贫饶Ｊ胶驼呖蚣艿确矫婊颈３忠恢拢热鐑烧呔鶎?shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，籌資方式都是個(gè)人（家庭）繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合（有的地區(qū)有集體補(bǔ)助），待遇支付結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金均由財(cái)政負(fù)擔(dān)。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助水平和辦法與新農(nóng)保一致。唯一的差異就是適用對(duì)象居住地的不同，而這不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性差異。因此兩者的合并實(shí)施、統(tǒng)一管理、并軌運(yùn)行難度小，操作上較易實(shí)現(xiàn)。2010年頒布實(shí)施的《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施”，二者模式一致，有利于制度銜接融合。

　　王橋：根據(jù)人社部新聞發(fā)言人李忠在2014年1月24日的介紹，當(dāng)前中國(guó)已有15個(gè)省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均僅達(dá)到81元。同時(shí)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，已有27個(gè)省份出臺(tái)大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，在130多個(gè)城市開展了試點(diǎn)。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，制定實(shí)施了醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制經(jīng)辦規(guī)程。正是有了這樣的社會(huì)基礎(chǔ)，選擇以新農(nóng)保和城居保“并軌”為突破口是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)無差別的整合，是對(duì)全國(guó)所有居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行的“兜底”設(shè)計(jì)。

　　并軌后，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面近5億人，這一數(shù)字大于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的3.2212億人。在基本養(yǎng)老方面，新農(nóng)保和城居保制度分別運(yùn)行，既存在著事實(shí)上的一些不公平，也造成了成本方面的浪費(fèi)。要解決這些問題，將城鄉(xiāng)兩種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行是政府的必然選擇。

　　朱幼平：首先，改革要從基礎(chǔ)做起。新農(nóng)保和城居保是政府托底的?；局贫?，雖然福利水平都不高，但涉及面廣，合并后有5億人參保，合并政策意義非常大。我國(guó)60歲以上老年人口突破2億，新農(nóng)保和城居保合并后，將直接使1億多老人受益，全國(guó)已有1.33億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，其中90%以上是農(nóng)民。

　　其次，改革要順勢(shì)而為。建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是2008年黨的十七屆三中全會(huì)所做的決定，而城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)是2011年國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)的，2012年9月我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度全覆蓋。按照2010年社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定要求，目前全國(guó)已有15個(gè)省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　最后，改革要有先后次序。目前，兩項(xiàng)制度合并是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)合并，還沒有提高參保人員的待遇。合并技術(shù)難度并不大。兩基本制度并軌，也為整個(gè)養(yǎng)老金制度改革奠定了一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，為日后多個(gè)養(yǎng)老制度的合并、建立全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造了條件。

　　均等化與可持續(xù)是最為急迫的兩大難題

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度也面臨著不少阻力和困難。您認(rèn)為當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最大難點(diǎn)是什么？還將面對(duì)怎樣的問題呢？

　　劉軍民：首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提升統(tǒng)籌管理層次的問題。目前也只有不多的省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，在這方面，大中城市、東部城市和中小城市、西部地區(qū)城市由于基金余缺情況不一樣，有結(jié)余地區(qū)的地方財(cái)政不會(huì)積極，而如果單純依靠中央財(cái)政，需要重新界定社會(huì)保險(xiǎn)的事權(quán)劃分，也需要考慮到中央財(cái)政負(fù)擔(dān)能力。

　　其次是各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接的問題。目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在籌資模式、保障水平上差異還很大，此外機(jī)關(guān)事業(yè)單位還沒有納入到社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度軌道。因此，要實(shí)現(xiàn)完全意義上的整齊劃一的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也不現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是要留下制度轉(zhuǎn)換接口，即參保人在職業(yè)身份變化后可靈活高效地從原制度轉(zhuǎn)換到新制度。

　　王橋：其難點(diǎn)之一，養(yǎng)老金平衡問題。在人口老齡化的背景下，由于巨額轉(zhuǎn)軌成本、制度和管理分割等原因，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。難點(diǎn)之二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性較差。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍的繼續(xù)擴(kuò)展遭遇到極大困難；不同制度下、不同群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差異過大，老年人口的養(yǎng)老保障權(quán)益不平等格局不易打破。難點(diǎn)之三，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)滯后。如何走出單純依賴家庭養(yǎng)老依然是一個(gè)巨大的難題。這些問題，隨著老年人口的增多和參加各類養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)的上升，其嚴(yán)重性也在日益增長(zhǎng)。社會(huì)養(yǎng)老保障依然存在著制度不健全、總體水平滯后、結(jié)構(gòu)不平衡等問題。

　　朱幼平：我們認(rèn)為，均等化與可持續(xù)是目前我國(guó)社保體制面臨的最為急迫的兩大難題。一方面，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在待遇相差懸殊的“多軌并行”的復(fù)雜局面；另一方面，巨大的潛在養(yǎng)老金缺口問題仍然沒有很好的解決方案。

　　合并后基金籌集采取個(gè)人繳、集體助、政府補(bǔ)方式，國(guó)務(wù)院承諾，中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%補(bǔ)助。新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成；城居?；鹩删用窭U費(fèi)、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。這無疑會(huì)加重政府、集體和個(gè)人的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　保障水平低也是一個(gè)不容忽視的問題。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平不及農(nóng)村居民最低生活保障的一半，不到城市居民最低生活保障的1／4。

　　養(yǎng)老金替代率差異大是制度性的不公平。機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休金由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，企業(yè)職工實(shí)行企業(yè)和職工本人按一定繳納標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，退休后養(yǎng)老金按規(guī)定從統(tǒng)籌賬戶領(lǐng)取。據(jù)調(diào)查，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金中位數(shù)2013年為24000元，而企業(yè)養(yǎng)老金中位數(shù)只有18000元，兩者差距十分明顯。

　　有利于實(shí)現(xiàn)社保的可攜帶性，保障水平有望提高

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：老百姓如何才能真正從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌中得到實(shí)惠？

　　劉軍民：首先，并軌運(yùn)行將有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的可攜帶性，減少城鄉(xiāng)居民的制度遵從成本，方便居民在城鄉(xiāng)之間靈活就業(yè)、自由流動(dòng)。其次，保障水平有望提高，在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋和并軌運(yùn)行后，國(guó)家將根據(jù)基本生活成本變動(dòng)、國(guó)家財(cái)力情況適時(shí)統(tǒng)一提高全國(guó)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。各地也應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧的原則，確定本地適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

　　王橋：從養(yǎng)老全局視野來看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，不僅讓2億老年人能夠得到“老有所依”、生活無憂的實(shí)惠，同時(shí)也為老百姓增強(qiáng)了全社會(huì)的安全感。有利于促進(jìn)人口流動(dòng)，增加創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)消費(fèi)。

　　從個(gè)人角度來看，兩項(xiàng)制度并軌之后，城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力在同一區(qū)間內(nèi)選擇繳費(fèi)水平。依據(jù)國(guó)家規(guī)定，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元至500元5個(gè)檔次；參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年100元至1000元10個(gè)檔次。并軌后將出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，改變現(xiàn)行的個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)人繳費(fèi)上限統(tǒng)一為1000元，意味著養(yǎng)老水平的提高。

　　朱幼平：此次城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，已經(jīng)提及到中央統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)問題。鑒于有就高不就低的慣例，為形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老金水平不降低的情況下，落后太多地區(qū)的養(yǎng)老金會(huì)補(bǔ)齊，所以，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的落后地區(qū)的養(yǎng)老金水平會(huì)有所提高。另外，新的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不區(qū)分城市、農(nóng)村，在城市居民養(yǎng)老金水平不降低的情況下，農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平也會(huì)普遍提高。

　　除此之外，兩制度合并后，可以預(yù)期政府會(huì)增加投入，會(huì)適當(dāng)提高待遇水平。原因在于，雖然這兩個(gè)制度是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，一來原來基數(shù)太低，二來與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)差距太大。

　　完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策

　　積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)要終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多軌制”，還有哪些改革需要繼續(xù)推進(jìn)和深化？

　　劉軍民：目前，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度分人群設(shè)計(jì)，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險(xiǎn)種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問題。要終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多軌制”，就需要在制度模式、籌資方式、繳費(fèi)比例、待遇給付等方面有機(jī)統(tǒng)一和靈活轉(zhuǎn)換。下一步，在鞏固完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和明確養(yǎng)老保險(xiǎn)事權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，比如，用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。同時(shí)在真正做到全國(guó)統(tǒng)籌和并軌運(yùn)行之前，還要進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

　　王橋：要終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多軌制”，需要繼續(xù)推進(jìn)和深化改革的定位，必須將可持續(xù)性放在異常重要的位置。目前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的參保人局限于本地戶籍人口。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名義上沒有戶籍限制，而且最近已經(jīng)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，但實(shí)際上流動(dòng)就業(yè)人員參保依然處于不利的地位。所以，要加快消除養(yǎng)老保障戶籍身份不平等的步伐。

　　首先，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要通過深化改革，推動(dòng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，增強(qiáng)制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，采取有效措施解決歷史債務(wù)，探討個(gè)人賬戶管理改革。逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的規(guī)范化、法制化。提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，延長(zhǎng)退休年齡，實(shí)現(xiàn)男女退休年齡平等，應(yīng)對(duì)人口老齡化、改善養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支平衡。

　　其次，建構(gòu)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為了使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋成為實(shí)際覆蓋，有效防止部分老年人口的貧困化，需要增加收入再分配和反貧困的政策考量，把養(yǎng)老保障的社會(huì)公平放到重要位置，減少老年收入和福利的差距。在財(cái)務(wù)可持續(xù)的前提下，不斷提高農(nóng)村老年人的保障水平，盡量縮小城鄉(xiāng)之間的老年保障待遇差距。加大地方政府的財(cái)政投入，增加中央和省級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，不斷提高農(nóng)村的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

　　最后，多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)嘗試性改革。包括兩方面：

　　一是老年護(hù)理保險(xiǎn)。結(jié)合中國(guó)人口老齡化特點(diǎn)，探索適合中國(guó)國(guó)情的老年護(hù)理保險(xiǎn)之路。中國(guó)人口老齡化有著不同于其他國(guó)家的一些特征，對(duì)其他國(guó)家護(hù)理保險(xiǎn)制度不能生搬硬套，必須結(jié)合中國(guó)人口老齡化速度比較快、達(dá)到的水平比較高、累進(jìn)增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間分布不平衡，特別是“未富先老”等特點(diǎn)，從實(shí)踐中摸索適合的道路、方式和方法。

　　二是盡快實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡”。近兩年來醫(yī)療保障得到較大改進(jìn)和提高，但真正達(dá)到老有所醫(yī)還有很大的差距。從事老年醫(yī)療護(hù)理的機(jī)構(gòu)和服務(wù)也呈現(xiàn)出“三少”特點(diǎn)：即專業(yè)化部門少、可以報(bào)銷的費(fèi)用少、特色服務(wù)少。如果實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡”的話，老年人醫(yī)療護(hù)理就可以放在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，以滿足老人方便就醫(yī)的愿望。

　　朱幼平：終結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)“多軌制”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還需要很多的艱苦改革。

　　接下來的并軌分兩步走：先是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌；然后再跟城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。這兩項(xiàng)改革是兩塊比新農(nóng)保和城居保“并軌”更硬的骨頭。

　　普惠之后，公平問題凸顯。過去長(zhǎng)期積累的基本保障不均等問題還十分嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同社會(huì)群體之間，不僅基本保障待遇不公平，甚至還存在基本社會(huì)保障逆轉(zhuǎn)趨勢(shì)，即初次分配的差距不但沒有被社會(huì)保障縮小，反而擴(kuò)大了。社會(huì)對(duì)于改革養(yǎng)老“雙軌制”的期待要比其他改革強(qiáng)烈得多。

　　另外，目前新農(nóng)保和城居保合并的實(shí)施細(xì)則雖然沒有出臺(tái)，但要有一個(gè)統(tǒng)一的費(fèi)用籌措和養(yǎng)老金發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)。增加財(cái)政投入，適當(dāng)提高養(yǎng)老待遇水平，是接下來更為重要的問題之一。費(fèi)用籌措中，中央財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，各省區(qū)市根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)力情況也要進(jìn)行相應(yīng)的配套財(cái)政補(bǔ)貼。另外，目前結(jié)存的2300億元還需要理財(cái)，也不能總放在銀行，有通貨膨脹性貶值。未來在基金投資制度等方面也有很大的改革空間。

無憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社?！钡膫€(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對(duì)小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515