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　　新華社北京10月21日新媒體專電 70歲的張玉芳老人獨(dú)自居住在寧夏回族自治區(qū)固原市涇源縣六盤山鎮(zhèn)的周溝村已超過10年。10年前老伴去世，兒女各自在外打工，張玉芳的身體狀況還能允許她自己做飯、洗衣、割草、燒炕，但這段時(shí)間她做起這些事情愈發(fā)吃力。

　　今年6月，周溝村辦起了“老飯桌”，為本村留守老人提供餐飲服務(wù)。張玉芳每天中午和晚上都到村部的“老飯桌”吃飯。“都是些家常便飯，但只收我們成本價(jià)，一頓飯兩塊錢左右，解決了我們的大問題?！睆堄穹颊f。

　　張玉芳老人是中國農(nóng)村老年人的一個縮影，而周溝村的“老飯桌”也是中國各地應(yīng)對養(yǎng)老問題的一種嘗試。面對已經(jīng)到來的“銀發(fā)潮”，各地農(nóng)村興起了不同的養(yǎng)老模式、建設(shè)了不同的機(jī)構(gòu)來解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

　　今年重陽節(jié)前，涇源縣將“老飯桌”的覆蓋范圍擴(kuò)大到了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要村落、社區(qū)，數(shù)量達(dá)80多家。這種依靠政府投入啟動、社會捐助運(yùn)營的為老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本解決了農(nóng)村空巢老人的飲食問題，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　在張玉芳老人家中，枯黃的草堆滿了半個院子。為了給冬天燒炕準(zhǔn)備燃料，張玉芳最近每天都要上山割草，然后背下山晾曬在院里。類似這樣的事情，功能單一的“老飯桌”就愛莫能助。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國農(nóng)村老齡人口有1．19億，占全國老齡人口的比例是56%，其中包括5000萬左右的留守老人，而農(nóng)村敬老院村一級覆蓋率不足5%。農(nóng)村留守老人的子女被城鎮(zhèn)化浪潮卷走，他們卻留守在故土家園，無人照顧。

　　與養(yǎng)老需求的快速增長相比，中國養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上存在供給短缺。數(shù)據(jù)顯示，目前中國每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)僅為27．5張；中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員不到30萬人，缺口高達(dá)1000萬。

　　針對這種狀況，各地利用現(xiàn)有資源創(chuàng)造出一批養(yǎng)老新模式。在北京市大興區(qū)長子營鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)乩么逦瘯F(xiàn)有房屋在全鎮(zhèn)開辦了6家居家養(yǎng)老服務(wù)中心，形成了“白天集中服務(wù)，晚上回家居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

　　農(nóng)民利用手中的土地資源入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，“以地養(yǎng)老”在中國農(nóng)村逐漸興起。在寧夏平羅縣靈沙鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)氐摹耙缘仞B(yǎng)老”模式規(guī)定，老年農(nóng)民可自愿退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，以退出產(chǎn)權(quán)獲得的一次性補(bǔ)償及政府補(bǔ)帖購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，來抵扣在養(yǎng)老院的開銷。

　　“兒女都進(jìn)城了，人老種不動地了，索性將家里十幾畝地流轉(zhuǎn)出去，房子和宅基地也交給政府收儲，置換了4萬多元，這些錢夠我們老兩口在養(yǎng)老院享清福了?！膘`沙鄉(xiāng)勝利村村民馬占福說。

　　目前，中國進(jìn)入了快速老齡化階段，每年新增老年人數(shù)達(dá)1000萬人，而“未富先老”的國情使得養(yǎng)老資金投入缺口巨大。在各級財(cái)政收入增速明顯放緩的狀況下，如何創(chuàng)新方式用好財(cái)政資金顯得尤其重要。

　　去年中央財(cái)政下?lián)芊?wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金24億元，支持8個省份開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，正是希望采取中央財(cái)政資金引導(dǎo)，地方政府、銀行、企業(yè)共同出資設(shè)立基金平臺的方式解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金來源問題。

　　湖南省近期在8個試點(diǎn)省份中率先設(shè)立了全國首個省級政府引導(dǎo)型健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。湖南省財(cái)政廳副廳長郭秀宏說，經(jīng)測算，通過養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金的運(yùn)作，財(cái)政資金的放大效應(yīng)有望達(dá)到30倍，這將極大激發(fā)“政府做事業(yè)、市場做產(chǎn)業(yè)”的活力。

　　目前，湖南省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金與多家企業(yè)簽訂了正式或意向投資協(xié)議。相關(guān)投資合作完成后，基金將支持建設(shè)或托管養(yǎng)老床位不低于2萬張，服務(wù)居家養(yǎng)老人數(shù)超過50萬，為湖南省100多萬老年人提供相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　一些地方政府積極將養(yǎng)老項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫。江蘇省財(cái)政廳8月公布了2015年度省PPP項(xiàng)目首批入庫名單，其中包括老年公寓建設(shè)、社會福利中心、養(yǎng)生養(yǎng)老中心等14個養(yǎng)老/民政類項(xiàng)目，投資65．95億元。

　　2013年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》明確提出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

　　有專家預(yù)測，未來5年，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場將突破萬億元規(guī)模，20年內(nèi)有望達(dá)到20萬億元以上?！跋﹃柤t”產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含勃勃生機(jī)，“白發(fā)紅利”有待進(jìn)一步釋放。

　　中共十八屆五中即將召開，將研究制定“十三五”規(guī)劃重大問題。如何走出一條適合國情、適合老齡化形勢，同時(shí)又契合中國傳統(tǒng)文化的“中國式養(yǎng)老”之路，成為關(guān)注點(diǎn)之一。

　　中國民政部副部長鄒銘此前在接受新華社記者專訪時(shí)表示，居家和社區(qū)養(yǎng)老有望成為未來國家養(yǎng)老政策投放的重點(diǎn)?！?quot;十三五"時(shí)期，我們將更加重視居家和社區(qū)，并列為下一步政策投放的重點(diǎn)。要出臺一些引導(dǎo)型、樞紐型的政策，讓大家能夠在居家和社區(qū)享受到更好的養(yǎng)老服務(wù)?！编u銘說。（完）（參與采寫記者：張亮、章利新、白田田、朱基釵）

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