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　　本報(bào)訊（記者 封滿樓）用人單位違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定裁減人員，按照《山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》第26條規(guī)定“由勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正，處以1萬元以上5萬元以下的罰款”，但究竟該罰1萬元還是該罰5萬元，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。為此，我省昨日下發(fā)了《山東省人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》，從2014年1月1日起，對(duì)我省四大類57項(xiàng)社保違法行為根據(jù)相應(yīng)的適用條件提出了處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，我市曾在2011年出臺(tái)過《青島市人力資源和社會(huì)保障局行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》。

　　處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)最細(xì)分七檔

　　此次行政處罰裁量基準(zhǔn)主要針對(duì)社保系統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系類、社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）類、就業(yè)培訓(xùn)類、勞動(dòng)監(jiān)察及其他類等四大類57項(xiàng)社保違法行為進(jìn)行了明確規(guī)定。每一大類中具體分為幾小類的違法行為，如勞動(dòng)關(guān)系類中，就分為擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行為、用人單位違反勞動(dòng)合同法行為、用人單位延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間行為、用人單位違規(guī)裁員等五小類。

　　針對(duì)每小類的社保違法行為，我省根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律，根絕相應(yīng)的適用條件“分檔”細(xì)化了處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)一般分為兩到七檔。其中標(biāo)準(zhǔn)制定最細(xì)的要屬“未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的”違法行為，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第92條第1款規(guī)定：由勞動(dòng)行政部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。我省將處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)定為七檔，具體為：違法所得1萬元以下的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款；違法所得1萬元以上3萬元以下的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上3倍以下的罰款；違法所得3萬元以上5萬元以下的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得3倍以上4倍以下的罰款；違法所得5萬元以上的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處違法所得4倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，經(jīng)責(zé)令停止違法行為，按時(shí)改正的，處以2萬元以下的罰款；沒有違法所得的，經(jīng)責(zé)令停止違法行為，逾期7日以下未改正的，處以2萬元以上4萬元以下的罰款；沒有違法所得的，經(jīng)責(zé)令停止違法行為，逾期7日以上未改正的，處以4萬元以上5萬元以下的罰款。

　　各市可對(duì)裁量基準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化

　　記者了解到，我市在2011年曾經(jīng)出臺(tái)了《青島市人力資源和社會(huì)保障局行政處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對(duì)用人單位違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間等99類違法行為進(jìn)行了處罰權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，其中不少標(biāo)準(zhǔn)比此次省出臺(tái)的行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定的還細(xì)致，如用人單位違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間，我省規(guī)定了月累計(jì)延長(zhǎng)工作時(shí)間36小時(shí)以上48小時(shí)以下的、月累計(jì)延長(zhǎng)工作時(shí)間48小時(shí)以上60小時(shí)以下的、月累計(jì)延長(zhǎng)工作時(shí)間60小時(shí)以上的或者強(qiáng)迫加班的等“三檔”，而我市規(guī)定了月延長(zhǎng)時(shí)間不超過36小時(shí)的、違法月延長(zhǎng)工作時(shí)間超過36小時(shí)且不超過72小時(shí)的、違法月延長(zhǎng)工作時(shí)間超過72小時(shí)且不超過108小時(shí)的、違法月延長(zhǎng)工作時(shí)間超過108小時(shí)且不超過144小時(shí)的、違法月延長(zhǎng)工作時(shí)間超過144小時(shí)等“五檔”。不過針對(duì)勞務(wù)派遣單位的違法行為，我市只規(guī)定了違反勞動(dòng)合同法規(guī)定一項(xiàng)，全省則規(guī)定了“未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的”、“勞務(wù)派遣單位、用工單位違反有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定，逾期不改正的”等三項(xiàng)。

　　我省規(guī)定，已經(jīng)制定并實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)的市，應(yīng)當(dāng)自本通知施行后，按照通知要求對(duì)原裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修改；尚未制定實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)的市，可以對(duì)本裁量基準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，制定本部門的具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，但不得違反本裁量基準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》的有關(guān)規(guī)定。本裁量基準(zhǔn)未盡事宜按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。省廳將定期對(duì)作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑢⒓皶r(shí)糾正，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)的監(jiān)督。

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