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　　隨著人口老齡化形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，養(yǎng)老問(wèn)題備受社會(huì)關(guān)注。昨天，市政協(xié)常委會(huì)通過(guò)推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)的建議案及調(diào)研報(bào)告，提出建立養(yǎng)老服務(wù)清單、提高社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)投入等措施。

　　本市進(jìn)入老齡社會(huì)早于全國(guó)平均水平近10年，截至2013年底，本市60歲及以上戶(hù)籍老年人達(dá)到277.9萬(wàn)，超過(guò)戶(hù)籍人口比例的五分之一。著力解決養(yǎng)老難題，已成為擺在政府和全社會(huì)面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然政府部門(mén)做了大量工作，但是完善的服務(wù)體系和保障機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，總體上看，投入失衡、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善等問(wèn)題依然突出。

　　社區(qū)和居家養(yǎng)老投入僅占16%

　　社區(qū)和居家養(yǎng)老具有低成本、廣覆蓋、個(gè)性化、親情化的優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)階段最符合中國(guó)國(guó)情、本市市情和現(xiàn)實(shí)民情的首選養(yǎng)老方式。

　　本市通過(guò)的《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》也提出，到2020年，96%的老年人要通過(guò)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老。

　　但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，對(duì)社區(qū)和居家養(yǎng)老的投入?yún)s與這一比例很不相稱(chēng)。數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年，全市累計(jì)養(yǎng)老服務(wù)投入82億元，其中直接用于社區(qū)和居家養(yǎng)老13.2億元，僅占比16%，其它八成多的投入則主要用在建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量上。

　　投放失衡在市統(tǒng)計(jì)局一份調(diào)查數(shù)據(jù)也有所體現(xiàn)，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人中，66.3%生活能夠自理或半自理， 80%以上老年人有離退休工資或有子女提供費(fèi)用入住機(jī)構(gòu)，而無(wú)依無(wú)靠、不得不來(lái)的只占9.2%。

　　另一方面，養(yǎng)老床位的結(jié)構(gòu)性短缺與空置并存，據(jù)調(diào)研組估算，目前全市實(shí)際空置養(yǎng)老床位已有約2萬(wàn)多張。

　　調(diào)研報(bào)告建議，政府資金投入應(yīng)該向社區(qū)和居家養(yǎng)老傾斜。按照96%老年人群應(yīng)在社區(qū)和家庭享受養(yǎng)老服務(wù)這一比例，建立符合養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要的公共財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資金投入與人口比例相協(xié)調(diào)。

　　設(shè)立清單，分層分類(lèi)提供養(yǎng)老服務(wù)

　　社區(qū)老年人低齡、高齡、超高齡各有多少？自理、半自理、不自理各有多少？老年人疾病狀態(tài)怎樣？……隨著城市布局的改變和新建小區(qū)增多，目前在很多社區(qū)，這些最基本的情況，工作人員都沒(méi)能掌握。

　　底數(shù)不清，政府在制定政策時(shí)就容易閉門(mén)造車(chē)，難以根據(jù)老年人實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)跟蹤及時(shí)調(diào)整，因此很多社區(qū)服務(wù)流于形式，項(xiàng)目利用率并不高。

　　調(diào)研報(bào)告建議，對(duì)于新建或變動(dòng)大的社區(qū)，應(yīng)盡快查清底數(shù)，定期開(kāi)展老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)研，對(duì)服務(wù)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理和全程跟蹤。

　　基于老年人的年齡、身體狀況、經(jīng)濟(jì)水平、家庭構(gòu)成等不同因素和物質(zhì)、精神、教育上的不同需求，要對(duì)本市近三百萬(wàn)老年人進(jìn)行功能分級(jí)，通過(guò)評(píng)估后列出養(yǎng)老服務(wù)清單。

　　市政協(xié)委員陳軍認(rèn)為，今后政府和社會(huì)組織要借鑒先進(jìn)國(guó)家地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)分類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)清單，分類(lèi)分層為不同的老人提供個(gè)性化服務(wù)。

　　鼓勵(lì)閑置度假村增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)功能

　　養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)的供給量和質(zhì)量也是政協(xié)委員們十分關(guān)注的問(wèn)題?！吨袊?guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告（2013）》中，一項(xiàng)對(duì)海淀、朝陽(yáng)、東城、西城四區(qū)10個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題的調(diào)研結(jié)果顯示，28.8%的受訪老年人認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)尚不完善，老年人日常生活照料、陪護(hù)等基本需要難以得到滿(mǎn)足，適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所也很缺乏。

　　調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，目前在社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)多數(shù)是家政公司、飯店、理發(fā)店、浴池等類(lèi)型的商家，服務(wù)范圍狹窄，服務(wù)水平參差不齊，規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)商少之又少。

　　調(diào)研報(bào)告建議，一方面要鼓勵(lì)社會(huì)力量將現(xiàn)有閑置的度假村、農(nóng)家院、培訓(xùn)中心、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施改建擴(kuò)建，增加養(yǎng)老服務(wù)功能，將各項(xiàng)活動(dòng)設(shè)施向老年人開(kāi)放，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。

　　另一方面要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)出臺(tái)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、收費(fèi)減免等優(yōu)惠措施，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)服務(wù)商加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)品的研發(fā)，并大力推廣適合老年人的住宅、旅游方案、健身器材、洗浴設(shè)施和助行器具等生活輔助用具。

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