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　　新華社北京10月23日新媒體專電（記者李唐寧）經(jīng)過30年的探索和發(fā)展，我國社會保障體系正進(jìn)入全面深化改革階段。“十三五”時(shí)期，制度的公平性、財(cái)務(wù)的可持續(xù)性、制度運(yùn)行效率等將成為亟待解決的關(guān)鍵問題。專家認(rèn)為，需要加快頂層設(shè)計(jì)，從推動制度一體化發(fā)展、建立更加公平的待遇確定機(jī)制、加大財(cái)政補(bǔ)帖力度、提高制度運(yùn)行效率和保障能力等方面，完善現(xiàn)行的社會保障制度，并最終實(shí)現(xiàn)中國特色的社會保障制度走向成熟、定型。

　　（小標(biāo)題）框架 全覆蓋社保體系基本建成

　　中國社會保障制度通過過去30年的不斷改革，在整體上已經(jīng)擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位保障制”軌跡，轉(zhuǎn)入了與市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代相適應(yīng)的“社會保障制”軌道。以社會救助、社會保險(xiǎn)、社會福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等為骨架的新型社會保障體系框架基本成形。

　　從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，社會保障體系稱得上是經(jīng)歷了一場“大躍進(jìn)”式的變革。2008年至今，社會保障方面的整體公共支出年均增幅超過20%，約為同期我國GDP年均增速的兩倍；我國社會保障方面總體公共支出相當(dāng)于GDP比重從2008年的6．57%增至2013年的10．04%。

　　“"十二五"時(shí)期，是我國社會保障制度改革力度最大、發(fā)展速度最快、惠及民生最廣的時(shí)期?！敝袊鐣Ｕ蠈W(xué)會會長鄭功成教授在接受記者專訪時(shí)做出了這樣的評價(jià)。人力資源和社會保障部部長尹蔚民也表示，我國已經(jīng)建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障計(jì)劃。截至2015年上半年，全國參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為8．46億人、6．56億人、1．71億人、2．08億人、1．76億人。

　　但客觀而論，中國現(xiàn)行的社會保障體系仍存在若干亟待解決的問題。如保障總體水平仍然較低，基本社會保險(xiǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割現(xiàn)象仍普遍存在，城鄉(xiāng)間、不同群體間社會保障待遇差距仍然較大。此外，社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌水平和統(tǒng)籌層次還不高，社會保障基金可持續(xù)性也有待改善。

　?。ㄐ?biāo)題）挑戰(zhàn) 老齡化城鎮(zhèn)化成重要考量

　　“十三五”時(shí)期，社會保障體系將面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，其中老齡化的加速和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)成為政策設(shè)計(jì)中需要考慮的重要因素。

　　清華大學(xué)國情研究院胡鞍鋼等執(zhí)筆的一份報(bào)告認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，我國的超大人口規(guī)模以及人口老齡化、老齡人口數(shù)量快速增長所帶來的壓力，在短時(shí)間內(nèi)難以化解。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的大規(guī)模人口流動，以及就業(yè)崗位對勞動者的粘性下降，使得我國人口總體呈現(xiàn)出高流動性特征，對社保資金征繳和社保福利供給帶來困難。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國目前的流動人口規(guī)模在2億至3億之間，數(shù)以億計(jì)的人口處在不穩(wěn)定的流動狀態(tài)，對社會保障制度而言形成重大挑戰(zhàn)。有專家認(rèn)為，是讓社會保障制度追隨流動人口不斷轉(zhuǎn)移接續(xù)，還是降低人口流動性、促進(jìn)安居樂業(yè)來適應(yīng)社會保障制度，是“十三五”時(shí)期需要做政策權(quán)衡的重要問題。

　　此外，目前中國已是世界人口老齡化速度最快、老年人口規(guī)模最大、家庭人口規(guī)?？s減最多的國家。

　　“人口老齡化背景下，養(yǎng)老金支付、醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出、養(yǎng)老服務(wù)的供給壓力會持續(xù)攀升，為此需要付出的人力、財(cái)力、物力將呈倍數(shù)增長。我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會保障制度的互助共濟(jì)功能，并拿出更為優(yōu)良的技術(shù)方案。”鄭功成認(rèn)為，能否為人口老齡化、高齡化做好養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與財(cái)務(wù)準(zhǔn)備，是“十三五”時(shí)期必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

　　與此同時(shí)，全面深化改革也為中國社會保障走向成熟、定型提供了巨大機(jī)遇?！吧鐣Ｕ蠈?shí)質(zhì)上是社會財(cái)富的再分配，沒有財(cái)富增長不可能在社會保障領(lǐng)域做增量改革?！编嵐Τ烧J(rèn)為，在現(xiàn)階段，中國需要通過調(diào)整結(jié)構(gòu)與增加公共投入來促進(jìn)社會保障制度走向成熟、定型，如果中國經(jīng)濟(jì)在未來較長時(shí)期內(nèi)繼續(xù)增長，則客觀上構(gòu)成了建立、健全中國特色社會保障體系的重要有利條件。

　　（小標(biāo)題）升級 以頂層設(shè)計(jì)完善社保體系

　　專家認(rèn)為，“十三五”時(shí)期，我國應(yīng)著力打造中國社會保障“升級版”，從宏觀視角實(shí)現(xiàn)對中國特色社會保障體系的科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，著力建立全覆蓋、均等化、可持續(xù)、較高水平的社會保障體系。

　　鄭功成認(rèn)為，需要盡快開展社會保障體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。不能只有單項(xiàng)制度安排（如養(yǎng)老保險(xiǎn)）的頂層設(shè)計(jì)，而是特別需要有超越單項(xiàng)制度之上、超越部門之上、超越一屆政府之上的宏觀規(guī)劃。

　　此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助、老年服務(wù)等制度的優(yōu)化與定型，應(yīng)是“十三五”期間深化改革中必須重點(diǎn)考慮的領(lǐng)域。鄭功成認(rèn)為，宜盡快制定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌方案，以此消除勞動力自由流動的制度障礙。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)醫(yī)保監(jiān)管、經(jīng)辦、資源、信息等的統(tǒng)一，徹底化解這一制度現(xiàn)存的重復(fù)參保、多頭經(jīng)辦、資源浪費(fèi)等諸種弊端。在社會救助方面，需要盡快完善救助條件及救助對象的政策精準(zhǔn)度，強(qiáng)化民政部門的職責(zé)與相關(guān)資源整合。

　　與此同時(shí)，要通過撬動市場、充分利用社會資源，例如完善面向企業(yè)與個(gè)人的稅收政策，推動職業(yè)年金、企業(yè)年金及其他職業(yè)福利事業(yè)的發(fā)展；明確劃分中央政府與地方政府的社會保障職責(zé)，確保事責(zé)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。

　　發(fā)改委社會發(fā)展研究所研究員譚永生等人建議，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)2020年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，其他社會保險(xiǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，解決醫(yī)保直接報(bào)銷問題。適時(shí)適度降低企業(yè)費(fèi)率，提高個(gè)人依法參保繳費(fèi)的比例。建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和失業(yè)保險(xiǎn)金待遇正常調(diào)整機(jī)制。醫(yī)保最高支付限額增至當(dāng)?shù)厣鐣骄べY的10倍以上，政策內(nèi)報(bào)銷比例達(dá)到90%左右。提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年達(dá)到30%，更多用于充實(shí)社會保障基金。

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