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　　財政部近日發(fā)布的2013年全國社?；饹Q算報告顯示，2013年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基金收入20790億元，比上年增長了14%；支出16699億元，比上年增長了20%。2014年前3個季度企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金收入16310億元，增幅12.6%；支出14635億元，增幅19.6%。2009年以來，除2011年外，其余年份的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險均出現(xiàn)了支出增長率高于收入增長率的情況。另據(jù)今年4月份財政部公布的2014年全國社保基金預(yù)算數(shù)據(jù)，2014年企業(yè)職工養(yǎng)老金收入21489億元，其中，保險費(fèi)收入17554億元，財政補(bǔ)貼收入3038億元；支出19117億元。也就是說，如果剔除財政補(bǔ)貼因素，支出在絕對數(shù)上也將高于支出1500億元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收支缺口有增大趨勢，前景不容樂觀。

　　究其原因，就在于企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的收支并未建立“同頻共振”的機(jī)制，各有各的決定因素，不平衡勢在必然。一方面，企業(yè)職工養(yǎng)老金收入與全國城鎮(zhèn)在崗職工的社會平均工資直接掛鉤。2007年全國城鎮(zhèn)在崗職工平均工資接近2.5萬元，同比增幅高達(dá)19%；2008年增幅有所回落，達(dá)17.2%；隨后幾年增幅逐漸遞減，2013年，社會平均工資增幅僅相當(dāng)于2007年的一半左右，為10.1%。企業(yè)職工養(yǎng)老金收入增幅也因此放緩。而與此同時，因?yàn)槠髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險金已經(jīng)連續(xù)10年上調(diào)，近年來每年的調(diào)整幅度都在10%左右，一增一減間，最終導(dǎo)致了收入增速小于支出增幅的局面。加之企業(yè)基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)基數(shù)偏低、退休人口增加以及違規(guī)提前退休等問題，均對養(yǎng)老基金的收支平衡造成不利影響。

　　人社部發(fā)言人表示，雖然基金支出增幅大于收入增幅，但養(yǎng)老金總收入仍然大于總支出，能夠確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放和支付。筆者也認(rèn)為，企業(yè)基本養(yǎng)老金近期不會出現(xiàn)支付危機(jī)，即便出現(xiàn)了支付缺口，政府財政也有能力彌補(bǔ)，確保養(yǎng)老金的發(fā)放。但是，人無遠(yuǎn)慮必有近憂，沒有近憂必有遠(yuǎn)患。企業(yè)基本養(yǎng)老保險既需要權(quán)宜之計，也需要長遠(yuǎn)規(guī)劃。

　　就近期而言，利用國企改革過程中減持部分國有股份，補(bǔ)充到養(yǎng)老保險基金中。造成目前養(yǎng)老金支出過快增長的原因之一是來源于歷史欠賬，即企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險金基數(shù)過低，通過逐年提高支付水平來養(yǎng)老金支付額，這部分支付顯然是沒有資金來源支持的。用國有股減持收入補(bǔ)充養(yǎng)老金，既有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)的更好實(shí)現(xiàn)，對解決養(yǎng)老金收支平衡而言，也是一條比較現(xiàn)實(shí)的出路。

　　就長遠(yuǎn)而言，盡快實(shí)現(xiàn)以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主向以個人養(yǎng)老金賬戶為主的模式轉(zhuǎn)變。我國目前的企業(yè)養(yǎng)老金制度是以現(xiàn)收現(xiàn)付制為主的混合模式，這種模式的優(yōu)點(diǎn)是有利于國家統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支，且根據(jù)生活和物價水平的變化有計劃地調(diào)整養(yǎng)老金支付水平；但缺點(diǎn)是容易導(dǎo)致養(yǎng)老金收支的脫節(jié)，給政府財政造成過大壓力；而以個人養(yǎng)老金賬戶為主的模式，未來的養(yǎng)老金支付以職工和企業(yè)上繳的養(yǎng)老金為基礎(chǔ)，多繳多付，少繳少付，收支掛鉤，不易導(dǎo)致支付缺口。缺點(diǎn)是不能體現(xiàn)共濟(jì)性，對低收入著傾斜不夠。但長期而言，這種模式可以鼓勵人們努力工作，延遲退休，以提高自己的養(yǎng)老金支付水平和退休生活質(zhì)量?，F(xiàn)收現(xiàn)付和個人養(yǎng)老金賬戶相結(jié)合，以后者為主，將是未來解決養(yǎng)老金平衡問題的現(xiàn)實(shí)選擇。另外，結(jié)合個人養(yǎng)老金賬戶制度，鼓勵靈活退休，減少和杜絕違規(guī)提前退休，也對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收支平衡發(fā)揮積極作用。

　　總之，只有標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近統(tǒng)籌，建立起保障企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收支平衡的長效機(jī)制，才能消除公眾對養(yǎng)老金運(yùn)行風(fēng)險的隱憂。

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