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　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》4月1日正式實施，《條例》在成立主體上，不再局限于企業(yè)，而包括了企業(yè)、其他經(jīng)濟組織以及個體工商戶；突破“一業(yè)一會”，同行業(yè)可設3家協(xié)會；建立行業(yè)協(xié)會活動異常名錄制度這一新的信用監(jiān)管模式；明確規(guī)定公職人員以及公職人員離退休3年之內(nèi)，都不得在行業(yè)協(xié)會任職。

　　文/記者劉暢

　　4月1日，《深圳經(jīng)濟特區(qū)行業(yè)協(xié)會條例》（以下簡稱《條例》）將正式實施。

　　昨天，深圳市人大常委會主任白天主持召開該條例實施新聞發(fā)布會，市人大常委會內(nèi)司工委副主任劉曙光、市民間組織管理局局長凌沖、市人大法制辦公室調(diào)研員于立、市人大內(nèi)司委辦公室副主任李秦川等多個相關部門負責人現(xiàn)場答問“一業(yè)多會”、公職人員兼職、監(jiān)管與退出、異地商會管理等多個熱點問題。

　　范圍擴大：個體戶可入?yún)f(xié)會

　　據(jù)了解，《條例》共設八章七十五條，對多個重大制度進行了大膽創(chuàng)新。首先，《條例》在調(diào)整范圍上進行了新的突破。在范圍上，既包括相同或者相關行業(yè)，也包括跨行業(yè)的行業(yè)協(xié)會；在成立主體上，不再局限于企業(yè)，而包括了企業(yè)、其他經(jīng)濟組織以及個體工商戶，并對其他經(jīng)濟組織和個體工商戶的比例進行了限定,不得超過會員總數(shù)的10%；在組織形式上，除了行業(yè)協(xié)會外，還包括商會、促進會、聯(lián)合會等，將這些組織一并納入調(diào)整。

　　突破“一業(yè)一會”：同行業(yè)可設3家協(xié)會

　　同時，《條例》率先突破“一業(yè)一會”，開始引進適度競爭，優(yōu)勝劣汰?！稐l例》規(guī)定，只要名稱不相同，同級行政區(qū)域內(nèi)已設立的相同行業(yè)協(xié)會少于3家，可按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類及其小類標準設立，也可按照經(jīng)營區(qū)域、產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)、產(chǎn)品類型、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務類型設立。

　　《條例》把行業(yè)協(xié)會設立登記簡化為名稱核準和登記成立兩個環(huán)節(jié)，取消籌備核準環(huán)節(jié)，審批時限由90日減到25個工作日。

　　監(jiān)管創(chuàng)新：“活動異常”3年將被銷證

　　《條例》借鑒商事登記改革做法，對年檢制度進行了重大改革，改進年檢方式，將以往的年度檢查改為年度報告與抽檢的方式，并在行業(yè)協(xié)會信息平臺上予以披露，登記管理機構對行業(yè)協(xié)會年度報告進行監(jiān)督抽查。同時建立行業(yè)協(xié)會活動異常名錄制度這一新的信用監(jiān)管模式。對不按規(guī)定提交年度報告的，上年度未開展會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會的，不按章程規(guī)定進行換屆選舉、會員少于規(guī)定數(shù)量的、通過登記的住所無法聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會，由登記管理機關載入活動異常名錄，并納入信用監(jiān)管體系。載入活動異常名錄滿三年的或者被依法吊銷登記證書的，載入活動異常永久名錄，只保留其注冊號，取消其名稱使用權。這一制度的設計由被動式的年檢改為主動抽查制度，由登記管理機關單一監(jiān)管轉變?yōu)樾姓蜕鐣O(jiān)管相結合，解決了既放得開，又管得住的問題，同時解決了長期不活動的行業(yè)協(xié)會名稱使用權問題。

　　行業(yè)協(xié)會

　　總體情況

　　截至2013年底，深圳全市登記注冊的社會組織有6944家，其中市級組織1828家，區(qū)級組織5116家。全市行業(yè)協(xié)會有488家，其中市級協(xié)會381家，區(qū)級107家。

　　熱點問答：

　　公職人員、離退休公職人員能兼職行業(yè)協(xié)會嗎？

　　答：《條例》第33條明確規(guī)定，“國家機關工作人員、按照有關規(guī)定不得擔任社會團體領導職務的人員，不得在行業(yè)協(xié)會任職”。而按照組織部有關文件規(guī)定，在職人員不得在社會團體兼職，公職人員離退休3年之內(nèi)不得任職行業(yè)協(xié)會。也就是說，公職人員以及公職人員離退休3年之內(nèi)都不得在行業(yè)協(xié)會任職。另外，深圳從2008年已開始推行行業(yè)協(xié)會“脫公”，目前深圳絕大多數(shù)行業(yè)協(xié)會都無公職人員任職，個別因政府職能改革或機構改革而出現(xiàn)的特殊兼職的情況，也將爭取在半年內(nèi)完成“脫公”。

　　現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會清理情況如何？公眾有何監(jiān)督渠道？

　　答：4月1日新條例實施后將繼續(xù)對存量行業(yè)協(xié)會再全面清理，同時扶持與服務將跟上，盡量幫助原有的老協(xié)會能達標，實在不能達標的將責令整改甚至撤銷登記證書。

　　今年春節(jié)后，“深圳民政在線”已完成了行業(yè)協(xié)會信息平臺，全面披露行業(yè)協(xié)會的信息，并將及時更新，以及與省、市各政府部門銜接，搭建綜合監(jiān)管平臺。市民可上“深圳民政在線”查閱行業(yè)協(xié)會的信息，需要登記申辦行業(yè)協(xié)會的也可上網(wǎng)注冊后辦理。

　　為何是一行業(yè)

　　可成立“3家協(xié)會”？

　　答：目前一行業(yè)多為一家行業(yè)協(xié)會，容易造成壟斷，在市場經(jīng)濟條件下也容易出現(xiàn)協(xié)會對行業(yè)覆蓋率太小的情況，如深圳高分子協(xié)會有1000家會員，但全市相關的企業(yè)有3萬家，協(xié)會會員比例占全行業(yè)比例僅約1/30，“一業(yè)多會”有助增強對行業(yè)企業(yè)的服務，提升行業(yè)整體實力。另外，一下子放開擔心現(xiàn)有協(xié)會會難以承受，所以選擇了初期“一業(yè)可3會”的模式，目前有省份已放開“一業(yè)多會”一年多了，但沒有第2家協(xié)會成立?？傮w來說，目前是初期階段，如果“一業(yè)多會”效果好，將考慮增加多會的數(shù)量，總體的方向也將是逐步放開、適當競爭的。

　　對境外商會背后成立有公司在深圳活動，深圳如何監(jiān)管？

　　答:境外商、協(xié)會在深圳是不允許登記注冊的，也不能在深圳開展活動。但是，有些境外商協(xié)會與政府部門有合作項目，主要是經(jīng)貿(mào)部門、外事部門，這些境外商協(xié)會在深圳的活動將主要受活動有關主管政府部門的監(jiān)管。

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