無憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問題。

　　今年5月，總投資1.5億，一期投資8500萬的德州市臨邑縣社會(huì)福利中心即將投入使用。屆時(shí)，青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)有限公司將接手福利院日常管理運(yùn)營。據(jù)了解，臨邑縣的這一舉措，使其成為省內(nèi)首個(gè)將政府養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)委托社會(huì)組織運(yùn)營管理的縣級(jí)政府。文/圖　記者曹建民

　　請(qǐng)內(nèi)行來管理內(nèi)行

　　以前由政府提供的養(yǎng)老服務(wù)管理還停留在敬　老院的水平，轄區(qū)內(nèi)沒有這方面的人才

　　“能擠出錢來建福利院，但是管理服務(wù)不是靠錢能堆出來的?！迸R邑縣民政局一名負(fù)責(zé)人在談?wù)撨x擇公建民營這條道路初衷時(shí)這樣說道。

　　3月21日下午，在臨邑縣城北的一片紅色建筑群內(nèi)，工人們正在進(jìn)行地面施工，臨邑縣福利中心坐落于臨邑鎮(zhèn)政府駐地東鄰，距臨邑縣縣城僅5分鐘車程。

　　2013年5月，臨邑縣與青島陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)公司簽訂合作運(yùn)營管理合同，由臨邑縣財(cái)政出資1.5億元籌建該縣首家社會(huì)福利中心，建成后交由青島陽光佳苑負(fù)責(zé)日常管理運(yùn)營。這一次簽約，代表著臨邑社會(huì)養(yǎng)老“公建民營”方向的一次嘗試。

　　縣委書記景文新在2013年5月26日的簽字儀式上講到，臨邑縣高齡化、空巢化趨勢(shì)加劇，老人迫切希望通過專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安享晚年……但該縣沒有一所綜合性的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)綜合性社會(huì)福利中心已迫在眉睫?！吧鐣?huì)福利中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是按照一個(gè)大型的綜合福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，規(guī)模和將來管理的專業(yè)需求都是空前的?！迸R邑縣民政局、社會(huì)福利中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張濤說，拿出1.5億元建福利院對(duì)于臨邑縣財(cái)政來說是一個(gè)大手筆，但這還不是最大的問題，如何將福利院管理好，發(fā)揮更大的效能，不讓這么多投入打水漂，才是重點(diǎn)。張濤說，在縣福利中心建成前，臨邑由政府提供的養(yǎng)老服務(wù)管理還停留在傳統(tǒng)的敬老院的水平，轄區(qū)內(nèi)沒有公辦大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及這方面的經(jīng)營管理人才。“想改變這一狀況，需要吸收成熟的社會(huì)力量進(jìn)來，請(qǐng)專業(yè)人士來管理，提供專業(yè)的服務(wù)?！?/p>

　　張濤說，臨邑民政部門先后對(duì)省內(nèi)外多家知名專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察，最終選擇在青島發(fā)展穩(wěn)健的陽光佳苑養(yǎng)老服務(wù)有限公司作為合作伙伴。

　　一院兩制的探索

　　請(qǐng)來企業(yè)，不能把社會(huì)福利中心變成企業(yè)　掙錢的機(jī)器

　　張濤有一本工作記錄，上面記錄著數(shù)次關(guān)于社會(huì)福利中心“公建民營”相關(guān)的討論。在初步確立“公建民營”的思路以后，如何將企業(yè)的盈利沖動(dòng)和社會(huì)福利中心的公益性結(jié)合起來，尤其是確保其公益性，成了各方關(guān)注的焦點(diǎn)?！耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)和同事在討論的時(shí)候擔(dān)心，企業(yè)發(fā)展盈利的本質(zhì)會(huì)沖淡社會(huì)福利中心的公益性。請(qǐng)來企業(yè)，不能把社會(huì)福利中心變成企業(yè)掙錢的機(jī)器，更不能讓政府的投入變成企業(yè)掙錢的工具?！睆垵貞浾f，在第一次碰頭會(huì)上，就有人提出這種模式的隱患：一旦企業(yè)收費(fèi)過高，或者企業(yè)因?yàn)橛蛔懔烫糇釉趺崔k？

　　最終，經(jīng)過商討，臨邑拿出了一套企業(yè)和政府都比較滿意的方案—一院兩制。社會(huì)福利中心的政府投入部分所有權(quán)歸政府，經(jīng)營權(quán)在合同期內(nèi)歸企業(yè)，福利中心將承擔(dān)政府應(yīng)承擔(dān)的城鎮(zhèn)三無、優(yōu)撫對(duì)象以及政府新承擔(dān)的失獨(dú)老人、留守老人的照顧任務(wù)。這一部分任務(wù)，按照國家的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政向福利中心購買服務(wù)。此外，福利中心將面向全社會(huì)提供養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門核定。“目前上報(bào)的方案當(dāng)中，公司按照分級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)制定了一套價(jià)格體系。其中最低收費(fèi)的是面向能夠生活自理的老人，其入院費(fèi)用為1000-1200元每人每月。”張濤說，目前的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合當(dāng)?shù)厥杖胨?、其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)回收成本周期等綜合因素制定的。

　　經(jīng)測(cè)算，按照企業(yè)目前上報(bào)的價(jià)格方案，福利中心回收成本的時(shí)間將拉長到15年左右。這個(gè)成本回收速度，企業(yè)能夠擔(dān)負(fù)得起，回收周期長，也相當(dāng)于攤薄了短期內(nèi)企業(yè)成本回收的壓力，降低收費(fèi)，避免將真正需要養(yǎng)老服務(wù)的老年人群擋在門外。

　　馬瑞修說，一院兩制的探索，是在福利院的公益性和企業(yè)生存發(fā)展之間找一個(gè)平衡點(diǎn)，以持續(xù)提供養(yǎng)老服務(wù)。“企業(yè)有合理利潤，能生存發(fā)展；老人能享受更高質(zhì)量的服務(wù)?！?/p>

　　記者了解到，臨邑縣在建設(shè)縣鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老體制，即縣社會(huì)福利中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院、城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。“在這個(gè)三級(jí)體系中，縣鎮(zhèn)敬老院、日間照料中心和互助幸福院都能面向社會(huì)提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)，滿足不同層次的養(yǎng)老需求，不讓老人因?yàn)槊駹I企業(yè)介入而養(yǎng)不起的現(xiàn)象出現(xiàn)，政府通過這一機(jī)制的建設(shè)，充分發(fā)揮兜底作用?！瘪R瑞修說。

　　第一筆　投入產(chǎn)出賬單

　　在第一期投資當(dāng)中，政府節(jié)約了用于采購養(yǎng)護(hù)設(shè)備、人員培訓(xùn)的財(cái)政款3500萬元

　　盡管公建民營模式正式向社會(huì)提供服務(wù)還需要等到今年5月份，但這一模式已經(jīng)讓臨邑嘗到了甜頭。

　　張濤算了一筆投入產(chǎn)出賬，到今年5月份，政府在福利院建設(shè)的方面投入沒有多花一分錢，反而在第一期投資當(dāng)中，節(jié)約了用于采購養(yǎng)護(hù)設(shè)備、人員培訓(xùn)的財(cái)政款3500萬元。這個(gè)數(shù)字約占一期投入的三分之一。

　　合作模式還帶來了更高的效率?！捌髽I(yè)帶來的技術(shù)骨干能快速的拉起一支服務(wù)隊(duì)伍，提供高質(zhì)量服務(wù)，成熟運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜃屧O(shè)備到位之后，福利中心即能開始正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而不是需要再花更多時(shí)間培訓(xùn)、磨合。”張濤介紹，按照政府原來的財(cái)政資金到位情況，福利中心到今年10月份才能投入使用，在引入企業(yè)的投資之后，開園時(shí)間提前了5個(gè)月。

　　陽光佳苑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人董先生介紹，達(dá)成協(xié)議后，企業(yè)也加入了福利中心后期的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作當(dāng)中，提供了一些技術(shù)建議。

　　這筆投資，還帶動(dòng)一家專業(yè)老年病醫(yī)院落戶臨邑。這家醫(yī)院也是由企業(yè)投資建設(shè)，在公建民營的基礎(chǔ)上，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的道路，讓企業(yè)多一條造血途徑，福利中心的公益性以及可持續(xù)性變得更鞏固。

　　在此基礎(chǔ)上，福利中心還將由企業(yè)建立一個(gè)老年服務(wù)技能培訓(xùn)學(xué)校，為臨邑縣的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供人才輸出，如果辦得好，這一平臺(tái)還將輻射到德州其他市縣，甚至濟(jì)南?！澳壳皝砜?，這是一個(gè)一舉多得的方案?！瘪R瑞修在采訪最后說。

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