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　　張貴峰

　　針對(duì)養(yǎng)老金并軌改革，社科院專家鄭秉文日前表示，“現(xiàn)在的改革原則已經(jīng)確定，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的收入主體將由基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金兩部分構(gòu)成”。(3月30日《北京青年報(bào)》)

　　從基本方向上來(lái)看，“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，相比現(xiàn)行模式，當(dāng)然確實(shí)已有根本性變化、更為公平合理。一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)人員也將參加“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）”意味著，其養(yǎng)老待遇將不再是一種“不繳而得”的“免費(fèi)”模式，同樣也要像普通企業(yè)職工一樣為自己的養(yǎng)老繳費(fèi)。

　　另一方面，至于“職業(yè)年金”，從原則理論上看，當(dāng)然也并沒(méi)有什么問(wèn)題。因?yàn)橐勒?004年出臺(tái)的《企業(yè)年金試行辦法》，普通企業(yè)職工同樣也可以擁有“企業(yè)年金”。這也就是說(shuō)，目前我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老，在理論上執(zhí)行的也是一種“基本養(yǎng)老金+企業(yè)年金”模式。這種企業(yè)養(yǎng)老模式如果當(dāng)真能與機(jī)關(guān)的“基本養(yǎng)老金+職業(yè)年金”模式同時(shí)并行，無(wú)疑并沒(méi)有什么不公平合理。這或許正像專家指出的，“越來(lái)越多企業(yè)建立起企業(yè)年金之后，企業(yè)職工養(yǎng)老金也會(huì)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位看齊……”

　　但回到社會(huì)現(xiàn)實(shí)，若進(jìn)一步深入推敲斟酌，在原則理論上“看上去很美”的“基本養(yǎng)老金+年金”式并軌改革模式，顯然又還存在許多公平隱憂。這突出體現(xiàn)在，在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，“企業(yè)年金”是否有可能與機(jī)關(guān)“職業(yè)年金”真正“看齊”？眾所周知，囿于十分沉重的企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，再加之現(xiàn)行企業(yè)年金并非一種強(qiáng)制性制度、主要依賴企業(yè)“自愿”，我國(guó)企業(yè)年金的落實(shí)狀況實(shí)際上非常慘淡。如據(jù)此前媒體披露，“企業(yè)年金的企業(yè)參與率只有1%，主要為國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)員工”，“中國(guó)企業(yè)年金的作用幾乎可以忽略不計(jì)”。

　　這種現(xiàn)實(shí)背景下，如果一面是“企業(yè)年金幾乎可以忽略不計(jì)”，一面又是“職業(yè)年金將保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金不會(huì)降低”，“基本養(yǎng)老金+年金”模式下并軌改革應(yīng)有的“更公平”品質(zhì)，勢(shì)必難以充分保障。

　　因此，要想確保養(yǎng)老并軌改革的公平效果，除了“基本養(yǎng)老金+年金”的基本模式，接下來(lái)還需按“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”理念，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)的改革配套和制度細(xì)化。如針對(duì)“企業(yè)年金”，一方面應(yīng)通過(guò)“適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”等配套改革，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)主動(dòng)建立企業(yè)年金提供必要的財(cái)力支持，另一方面，還要不斷改革完善細(xì)化企業(yè)年金制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化其制度強(qiáng)制性，確保“企業(yè)年金”最終也能成為一種像機(jī)關(guān)“職業(yè)年金”那樣真正普遍可及、可執(zhí)行而不是僅停留于紙面的“補(bǔ)充養(yǎng)老”。

　　而對(duì)于機(jī)關(guān)“職業(yè)年金”，同樣也需要進(jìn)一步的改革配套。如在“職業(yè)年金”待遇設(shè)計(jì)方面，應(yīng)考慮建立起與其職業(yè)特征相符的制度配套，以便讓職業(yè)年金能對(duì)公職人員形成一種廉潔激勵(lì)機(jī)制。而在繳費(fèi)方面，“職業(yè)年金”具體如何繳費(fèi)，除了財(cái)政負(fù)擔(dān)，公職人員自身是否也要履行相應(yīng)繳費(fèi)義務(wù)、比例如何確定，當(dāng)然也要進(jìn)一步細(xì)化完善。

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