無憂保早報(bào)：無憂保是全國首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來十年無憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　在日前結(jié)束的淮北市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)觀摩座談會(huì)上，市民政局發(fā)布了淮北市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。來自市委、政協(xié)、人社、衛(wèi)生、殘聯(lián)和基層養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人一同參加座談，并就淮北市養(yǎng)老問題的現(xiàn)狀進(jìn)行了現(xiàn)場反饋。

　　人口老齡化促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)張

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，淮北市目前60歲及以上人口數(shù)量約為32.9萬，占全市總?cè)丝诘?5.24%。其中，70歲及以上老年人口數(shù)量約為8.6萬人；80歲及以上老年人口數(shù)量約為3.07萬人；90歲及以上老年人數(shù)量約為0.8萬人。2000年，淮北老齡人口首次突破全市總?cè)丝诘?0%，并以此后每年1.5萬人左右的速度增長。目前，淮北市獨(dú)居老人、空巢老人的數(shù)量約占全市老年人口的50%。

　　據(jù)了解，淮北市截至上年底共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)141家，床位10088張。其中公辦福利機(jī)構(gòu)2家，床位250張；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)27家，床位2748張；農(nóng)村敬老院36家，床位5265張；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站76所，床位1825張。

　　2014年的最新數(shù)據(jù)顯示，淮北市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增至211家，床位增至12763張。今年9月份，市社會(huì)福利中心新址1號(hào)、7號(hào)兩棟樓率先投入使用，新增“三無”老人床位約100張。今年10月份以來，淮北靜安養(yǎng)親苑、南湖老年公寓相繼投用，為淮北市養(yǎng)老服務(wù)體系再添“新軍”。二者硬件設(shè)施完備，就近依托醫(yī)院，有效保證了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)的開展。

　　加大養(yǎng)老扶持力度

　　為推進(jìn)淮北市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，市政府近年來出臺(tái)了一系列政策，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。同時(shí)，將百歲老人長壽生活補(bǔ)貼由每月100元提高至400元，另對(duì)80歲以上低?？粘怖先碎_展居家養(yǎng)老服務(wù)，每人每月發(fā)放100元服務(wù)券。五保供養(yǎng)的集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從4400元提高到4840元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從1880元提高到2080元。

　　自2013年起，淮北市把社會(huì)興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入民生工程，明確了床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。新建床位60張以下的，每張床位補(bǔ)貼4000元；新建床位60—100張的，每張床位補(bǔ)貼4000元；新建床位100張以上的，每張床位補(bǔ)助6000元。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每入住一人，每人每月補(bǔ)助100元；社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每日托管一人，每人每月補(bǔ)助60元。自2009年起，淮北市將農(nóng)村敬老院納入民生工程，每張床位補(bǔ)助8400元；而到今年，農(nóng)村敬老院的建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高至每張床位11000元。數(shù)據(jù)顯示，淮北市2014年各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金已達(dá)600多萬元。

　　社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐加快

　　近幾年，淮北市大力引導(dǎo)街道、社區(qū)采取新建、改建等方式興建社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼，同時(shí)把社區(qū)養(yǎng)老納入民生工程和社區(qū)建設(shè)雙重考核；而農(nóng)村敬老院也逐步向區(qū)域性社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，初步解決了城鄉(xiāng)特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年人的養(yǎng)老需求。自2013年以來，淮北市財(cái)政、民資聯(lián)動(dòng)，高中低檔養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)并進(jìn)，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。去年以來，淮北市新建了138所社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，新增2945張床位。

　　以濉溪縣為例。依照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，濉溪縣通過資金補(bǔ)貼等扶持政策，積極推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。2013年，市里下達(dá)濉溪縣社會(huì)和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)任務(wù)為800張床位。其中，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)200張，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)600張。目前，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)南坪鎮(zhèn)蔣湖養(yǎng)老服務(wù)中心、劉橋鎮(zhèn)福壽康養(yǎng)老服務(wù)中心均已建成。此外，37個(gè)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的765張床位已經(jīng)投入使用。

　　2014年，淮北市還著重打造了杜集區(qū)段園鎮(zhèn)綠園社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、相山區(qū)東山辦事處博山社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、烈山區(qū)百善辦事處養(yǎng)老服務(wù)站等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的建設(shè)面積都在1000平方米以上，具備生活照料、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、精神慰藉等示范性功能。預(yù)計(jì)到2015年，淮北市社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將覆蓋100%的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。

　　繼續(xù)探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新模式

　　社會(huì)老齡化的加劇使“養(yǎng)老”成為每個(gè)家庭繞不開的難題，而高齡失智、失能，抑或老年病、慢性病也使“養(yǎng)老”面臨著一些尷尬因素。老人倘若住進(jìn)醫(yī)院不僅費(fèi)用高昂，而且還需另請(qǐng)人員進(jìn)行護(hù)理；若將老人留在家中或送進(jìn)一般性養(yǎng)老院又解決不了醫(yī)療問題。因此，力求同時(shí)滿足“老有所養(yǎng)”和“老有所醫(yī)”的社會(huì)需求、創(chuàng)辦具備醫(yī)療救治資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自然成為當(dāng)前的一種有益探索。

　　淮北市近幾年堅(jiān)持政府與市場相結(jié)合，逐步建立了四種“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的模式。其一，“以醫(yī)輔養(yǎng)”模式，即引導(dǎo)醫(yī)療資源閑置的國有醫(yī)院發(fā)揮自身醫(yī)療優(yōu)勢，新建或改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。例如淮北市的職防院惠康頤養(yǎng)中心和楊莊煤礦醫(yī)院轉(zhuǎn)型建設(shè)而成的南湖老年公寓；其二，“以醫(yī)帶養(yǎng)”模式，即對(duì)于那些實(shí)力較強(qiáng)的民辦醫(yī)院，采取以項(xiàng)目資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、就近建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。例如淮北市朝陽老年公寓、云龍老年公寓就是依托淮北朝陽醫(yī)院、云龍骨傷科醫(yī)院興建的；其三，“以醫(yī)托養(yǎng)”模式，即對(duì)于那些基礎(chǔ)較好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場化手段引入專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。例如香港慈善總會(huì)投資興建的老年康復(fù)醫(yī)院落戶淮北老年公寓；其四，“以醫(yī)聯(lián)養(yǎng)”模式，即推動(dòng)敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與附近社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源共建共享、聯(lián)合養(yǎng)老。目前，淮北市已有烈山區(qū)雷山村、相山區(qū)博山社區(qū)、杜集區(qū)官莊村等十余個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站實(shí)現(xiàn)了與附近衛(wèi)生室的融合發(fā)展。

　　“朝陽產(chǎn)業(yè)”仍有可為

　　近年來，淮北市政府采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式動(dòng)員社會(huì)力量投資興建或改建了一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老床位數(shù)雖有大幅增加，但仍有部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)備不齊全或服務(wù)能力不足，無法滿足一些老人的實(shí)際需求，繼而造成了床位總量不足和相對(duì)剩余并存的現(xiàn)象。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員大多缺乏專業(yè)知識(shí)技能，待遇偏低，未能給該行業(yè)提供與之相匹配的人力資源。此外，專業(yè)的居家養(yǎng)老服務(wù)公司在淮北也尚不多見。

　　記者日前從市民政局獲悉，市民政局已聯(lián)合市發(fā)改委下發(fā)了《公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案》，今、明兩年內(nèi)著力推進(jìn)敬老院升級(jí)轉(zhuǎn)型，尤其是加快農(nóng)村敬老院公建民營力度，通過招標(biāo)、邀標(biāo)的方式無償或低償?shù)貙⒕蠢显何薪o社會(huì)力量經(jīng)營管理。目前，烈山區(qū)已經(jīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)單位古饒鎮(zhèn)趙集敬老院已經(jīng)完成資產(chǎn)登記并發(fā)布公告。其他縣區(qū)8家試點(diǎn)單位將在年底完成試點(diǎn)工作，從而升級(jí)成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

　　市民政局工作人員表示，目前淮北市居民整體養(yǎng)老消費(fèi)觀念還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，本土養(yǎng)老產(chǎn)品和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍然薄弱，養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員的專業(yè)化程度還有待提高。下一步市民政部門還將繼續(xù)培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)市場主體，努力打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、地礦聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的養(yǎng)老格局。(淮北晨刊)

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