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　　商報(bào)訊

　?。ㄒ?jiàn)習(xí)記者 張凡 通訊員 王華衛(wèi)） 行政訴訟，也就是俗稱的“民告官”。今年11月1日，《行政訴訟法修正案》獲全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)，新法將于明年5月1日起施行。

　　這是1990年《行政訴訟法》正式起用以來(lái)首次修改，新法針對(duì)行政訴訟“立案難、審理難、執(zhí)行難”做出修改，標(biāo)志著“民告官”正式邁入2.0時(shí)代。

　　昨日上午，浙江省高級(jí)人民法院召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)修改后的《行政訴訟法》進(jìn)行了解讀。

　　“民告官”范圍擴(kuò)大 行政協(xié)議、拆遷、社保爭(zhēng)議納入可訴范圍

　　立案難是“民告官”遇到第一道難關(guān)，新修改的《行政訴訟法》從多個(gè)制度設(shè)計(jì)層面為公民打開(kāi)“立案”大門(mén)。

　　首先，新法增加一條，作為第三條：“人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)應(yīng)當(dāng)受理的行政案件依法受理。

　　再者，行政訴訟的受案范圍擴(kuò)大了，將行政協(xié)議、拆遷、社會(huì)保障等百姓最迫切期待解決的爭(zhēng)議納入可訴范圍。

　　新法明確注明對(duì)征收、征用及其補(bǔ)償決定不服的，行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的，違法集資、攤派費(fèi)用的，沒(méi)有依法支付最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行政行為都納入了受案范圍。

　　同時(shí)，新法還明確，如其他法律中提及的可以起訴的情況，也是可以起訴。

　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員

　　不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件

　　有人擔(dān)心，法院審理涉及行政機(jī)關(guān)的案件，會(huì)不會(huì)遇到阻力？新法對(duì)此明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得干預(yù)、阻礙人民法院受理行政案件。

　　對(duì)立案的實(shí)施環(huán)節(jié)—遞交訴狀，新法也有具體規(guī)定：起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯(cuò)誤的，法院應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，并一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。法院收齊材料后，要出具書(shū)面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。

　　“民告官”案件可跨行政區(qū)域?qū)徖?/p>

　　“官員”必須出庭應(yīng)訴

　　行政案件主要的管轄體制是屬地管轄，由于地方法院的人、財(cái)、物都受制于地方政府，“民告官”也就成了燙手的山芋，往往案件久拖不決，解決不了實(shí)際爭(zhēng)議。

　　新法明確引入了集中管轄和提級(jí)管轄兩種方式。一是規(guī)定經(jīng)最高法院批準(zhǔn)，高級(jí)法院可以確定若干法院跨行政區(qū)域管轄行政案件；二是對(duì)縣級(jí)以上地方政府提起訴訟的案件，由中級(jí)法院管轄。

　　也就是說(shuō)，甲地的法院可以審理乙地的行政機(jī)關(guān)，這樣法院就能夠排除外來(lái)干擾，獨(dú)立、公正地審判好行政案件

　　以往的“民告官”案件中，官員往往避而遠(yuǎn)之，民告官但是見(jiàn)不到官，出庭的都是代理律師，很多情況都不了解，這無(wú)疑也增加了審理的難度。

　　對(duì)于這個(gè)突出問(wèn)題，新法明確規(guī)定：被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，法院可以將拒不到庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)或被告上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法給予其處分的司法建議。

　　此外，新法還規(guī)定：經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。

　　行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行法院判決怎么辦？

　　可拘留直接責(zé)任人

　　案件勝訴了，法院也判了，但行政機(jī)關(guān)就是不執(zhí)行法院判決怎么辦？

　　針對(duì)“執(zhí)行難”問(wèn)題，新法明確了三項(xiàng)手段：一是在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對(duì)該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款，二是將行政機(jī)關(guān)拒絕履行的情況予以公告，三是社會(huì)影響惡劣的，可以對(duì)該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　此外，新法還增加了調(diào)解制度：行政賠償、補(bǔ)償以及行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)的案件可以調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則。

　　數(shù)字鏈接

　　2013年全省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴690件，占全部開(kāi)庭審理案件的近20%；

　　2013年至今年10月，浙江法院共新收一審行政案件7664件，已審結(jié)7082件。其中今年1至10月收案4057件。

　　已結(jié)7082件一審案件顯示，判決行政機(jī)關(guān)敗訴共697件，敗訴率為9.8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）作被告的案件總量雖不多（共151件），但敗訴率卻高達(dá)24.2%，凸顯基層依法行政意識(shí)與水平亟待提高。

　　同時(shí)，原告自愿撤訴結(jié)案的共計(jì)2160件，占30.5%，其中被告糾正被訴行政行為后原告撤訴634件，占撤訴案件的29.4%。

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