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　　晏子

　　作為最受爭議的公共議題之一，延遲退休的消息最近不斷在朋友圈、微博“蹦”出，人們在計算自己何時退休時，也不忘參照世界上其他國家的退休年齡。

　　原本以為高福利的發(fā)達國家退休得會更早，沒想到一對照才發(fā)現(xiàn)，中國的退休年齡確實“早”了些。目前，發(fā)達國家的退休年齡基本在62歲至67歲之間，多數(shù)為65歲，如法國的退休年齡是62歲，美國是67歲。少數(shù)國家女性比男性退休早，如英國、西班牙、荷蘭、意大利等國家，男性退休年齡為65歲，女性一般為62歲左右。

　　退休制度的建立是人類社會發(fā)展和進步的標志之一。關(guān)于怎樣退休，世界各國結(jié)合本國國情在退休年齡、退休水平以及領(lǐng)取退休金條件等方面都有著不同的規(guī)定。不過有一點卻是相同的：世界各國隨著老齡化程度的加深和勞動力供給水平的下降，都在對退休年齡做出調(diào)整，延遲退休基本已經(jīng)是“世界潮流”。不過這潮流還是各有不同，有的國家硬性規(guī)定了退休年齡，有的國家則通過靈活多變的政策激勵人們繼續(xù)工作。

　　荷蘭

　　曾經(jīng)以“提前退休”聞名歐洲

　　不動聲色激勵人們靈活退休

　　提到“風車之國”荷蘭，不得不提一下荷蘭政府在退休政策調(diào)整上的“精妙”之處。這個曾經(jīng)以“提前退休”聞名的歐洲國家，僅僅用了20年便成功調(diào)整了本國的退休政策，在不動聲色間激勵人們“延遲退休”。

　　上世紀70年代，面對青年失業(yè)率不斷攀升的社會現(xiàn)實，荷蘭政府開始積極實施提前退休制度，在一些行業(yè)，諸如教育和建筑業(yè)提倡“以大齡勞動者提前退休換取青年勞動者”的思路。自1976年提前退休政策引入后，慷慨的退休政策被荷蘭人廣泛接受，荷蘭男性和女性的平均退休年齡迅速下降。

　　然而一段時間后，荷蘭政府卻驚異地發(fā)現(xiàn)，大齡勞動者提前退休空缺的崗位實際上很少有年輕人填補，過于慷慨的提前退休金反而嚴重影響了養(yǎng)老金制度的財務(wù)持續(xù)性。隨著90年代荷蘭經(jīng)濟復(fù)蘇對勞動力需求的提升，調(diào)整過于慷慨的提前退休政策漸漸被政府提上了議事日程。終于，在1997年的時候，荷蘭開始嘗試調(diào)整退休制度了。不過，荷蘭政府并未直接調(diào)整法定退休年齡，而是通過建立基于精算調(diào)整的靈活退休制度，強化養(yǎng)老金制度的精算中性，發(fā)揮養(yǎng)老制度對個人退休決策的內(nèi)生激勵機制作用。

　　荷蘭政府首先調(diào)整了最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。改革實施前，大多數(shù)養(yǎng)老金計劃將最早領(lǐng)取提前退休金的年齡設(shè)定在60歲或61歲，改革之后將55歲設(shè)定為最低領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，可是這可不意味著你可以早早地領(lǐng)取養(yǎng)老金享受生活。荷蘭對提前退休的待遇水平也做出了精算調(diào)整，選擇55歲退休的人只能獲得25%或27%的養(yǎng)老金，但如果選擇60歲退休，可以獲得61%的養(yǎng)老金，65歲退休的替代率更是高達70%?？此瀑x予個人更大決策選擇權(quán)的退休政策，事實上強化了退休年齡和退休待遇之間的關(guān)系，隨著精算的調(diào)整，個人提前退休的動力明顯降低，就這樣“不動聲色”地激勵了荷蘭人延遲退休。

　　政策實施后，荷蘭勞動者的平均退休年齡顯著調(diào)高，男性由2006 年的 60.9 歲，提高到 2012 年的 63.6歲；女性由 61 歲提高到 62.3 歲。當然勞動參與率和退休年齡的提升通常都是多種因素共同作用的結(jié)果，但不可否認的是退休政策調(diào)整確實起到了積極作用?，F(xiàn)在，如果你到荷蘭旅游，你會發(fā)現(xiàn)一頭銀發(fā)的荷蘭老頭同樣身材硬朗、神采奕奕地工作，看似陷入“福利依賴”的歐洲其實有不少老年勞動者。

　　德國“半退休”彈性退休制度，按年齡分類調(diào)整

　　德國是世界上最早建立養(yǎng)老保險制度的國家，關(guān)于退休年齡一直存在著實際退休年齡早于法定退休年齡的現(xiàn)實。21世紀初期，劇烈縮減的財政基金和高速膨脹的養(yǎng)老金支出，使德國養(yǎng)老保險制度陷入困境，而嚴重的人口老齡化加之提前退休現(xiàn)象的普遍化，更是造成了德國勞動力供給結(jié)構(gòu)的嚴重失衡。不過，與荷蘭不同，德國早在做出延遲退休年齡決策的前20年，即1992年就開始執(zhí)行彈性退休制度，這一制度在很大程度上為后期的延遲退休奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　彈性退休制度規(guī)定：在德國人55歲至60歲時，他可以通過完整的在職工作，來創(chuàng)造其后非全職工作的時間，然后從事非全職工作直到法定退休年齡。55歲時可自愿選擇將工作時間縮減至一半，而常規(guī)的每月凈工資則變?yōu)樵べY的82%。這意味著在法定退休年齡制度下公民可以選擇提前退休，這種退休過渡計劃讓老年勞動者可以更自主地選擇就業(yè)或退休或兩者的結(jié)合。部分在職即被賦予部分養(yǎng)老金，同時也取得部分收入，繳費的義務(wù)亦同步進行，而完全退休后則恢復(fù)養(yǎng)老金的增加。根據(jù)選擇提前退休的時間點，養(yǎng)老金被分為30%、50%及70%三個檔次，選擇的退休時間愈提前，領(lǐng)取到的養(yǎng)老金比例愈小。更為人性化的是，該制度規(guī)定婦女、失業(yè)者和殘疾人士可以早于55歲領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　除此之外，對于不同年齡的工作者，德國也按照一定界限進行分類，具體安排體現(xiàn)在：第一層次即屬于1964年及之后出生的德國公民，必須達到67歲法定退休年齡才可領(lǐng)取養(yǎng)老金。第二層次即屬于1947年至1963年出生的群體，其退休年齡依據(jù)出生年代的逐級增長，進行分階段調(diào)高。第三層次屬于工作時長達到45年的人群，能夠依舊保持在65歲正常退休。按年齡類別進行退休年齡的區(qū)別調(diào)整，符合個體的異質(zhì)性且避免了不同工作時長人群之間的非公平對待。另外，在就業(yè)競爭中趨于弱勢的50歲以上老年人群體，為保障和鼓勵他們主動尋找薪酬水平較低的職業(yè)，由社會福利部門對喪失的所得標準進行補償。政府也對積極招募這部分群體就業(yè)的公司和部門進行一定財政補貼，從而促進人們自發(fā)保持和延長退休年齡。

　　其實，德國這種“半退休”制度的設(shè)計非常具有發(fā)展前景，人們可以從正常的全職性工作向時間縮減的非全職性就業(yè)形式轉(zhuǎn)變，直到其工作生涯達到法定退休年齡。一方面能夠降低公共養(yǎng)老金的負擔，并減輕同時代年輕人的供養(yǎng)負擔，另一方面也能夠為年輕工作者創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)人數(shù)。所以，下次去德國遇到聲稱自己處于“半退休”狀態(tài)的德國人時，千萬不要詫異，彈性退休制度下的德國人有可能一邊從事興趣愛好類的工作，一邊通過在職工作“滋養(yǎng)”自己的興趣呢。

　　日本

　　創(chuàng)立“銀色人力資源中心”，促進老年人就業(yè)

　　去日本旅游的朋友一般都會發(fā)現(xiàn)，日本有很多銀發(fā)老人盡管年紀很大，卻仍舊在工作。一方面，這和日本較為嚴重的老齡化程度息息相關(guān)；另一方面，這與日本政府對退休年齡的調(diào)整密不可分。

　　日本退休年齡調(diào)整經(jīng)歷了近半個世紀，與養(yǎng)老金制度改革和勞動力市場政策調(diào)整同步進行、協(xié)同演進。19世紀末期，為了緩解熟練勞動力緊缺問題、提高雇員忠誠度、延長雇員服務(wù)期，部分日本企業(yè)開始實行“定年”制度（即在規(guī)定的年齡退休），當時一般為50歲或 55 歲。1944 年，日本建立厚生年金保險制度，將年金支付起始年齡定為55 歲； 1954 年，日本改革厚生年金制度，設(shè)立定額部分，并將支付年齡提高到 60 歲，以應(yīng)對經(jīng)濟快速發(fā)展引起的大量勞動力需求。1970 年代開始，日本全面開始了逐步提高退休年齡的漫長歷程。

　　日本退休年齡調(diào)整的基本特征是雙主線改革： 一條主線是通過修訂老年人就業(yè)法案，提高勞動者退出勞動力市場的年齡，一條主線是通過改革養(yǎng)老金制度，調(diào)整與退休年齡有關(guān)的退休金支付年齡和水平。從1986年開始，日本《老年勞動法修正案》正式確定60歲的退休目標，并明確規(guī)定到1998 年廢止 60 歲之前退休的行為；到2013年4月，日本的法定退休年齡已經(jīng)提高到了65歲。除此之外，為了激勵勞動者工作更長時間、限制提前退休，日本調(diào)整了提前退休和推遲退休的年金支付結(jié)構(gòu)。如果勞動者在法定退休年齡（65 歲）之前的 60 -64 歲之間退休，則每年退休金將減少6%，如果勞動者在65 歲以后才退休，則每推遲一年養(yǎng)老金將增加8.4%。2007年，日本又規(guī)定70歲以上繼續(xù)工作的老年人不用再繳費，卻可以邊工作邊領(lǐng)取退休金。

　　日本退休年齡調(diào)整政策并不是單獨進行的，而是作為整個養(yǎng)老金制度改革的一個部分和項目。也就是說，除了調(diào)整退休年齡，變更養(yǎng)老金支付時間和方式之外，日本同步展開了內(nèi)容豐富、形式多樣的社會養(yǎng)老體系改革，這些改革既包括養(yǎng)老金制度的結(jié)構(gòu)性改革、又包括養(yǎng)老金參數(shù)改革。

　　提高退休年齡意味著大量勞動者必須工作更長時間，那么企業(yè)是否愿意提供良好的就業(yè)機會、工資待遇和勞動環(huán)境就顯得非常重要。日本政府在提高退休年齡的同時，制定了推動高齡勞動者就業(yè)的積極勞動力市場政策，包括通過法律手段明確要求雇主取消年齡歧視、雇傭高齡勞動者；創(chuàng)設(shè)銀色人力資源中心，為高齡勞動者提供就業(yè)服務(wù)；建立多層次、多渠道的就業(yè)補貼、補助和獎勵體系，降低企業(yè)成本，以刺激高齡勞動者的受雇傭比例；直接給高齡勞動者創(chuàng)業(yè)補貼和收入補助，激勵其繼續(xù)工作。

　　韓國“退休援助中心”為老年人提供再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)

　　和其他國家一樣，作為曾經(jīng)是計劃生育搞得最成功的國家之一，韓國從90年代開始，不斷面臨出生率下降和勞動力短缺的困境，嚴重的老齡化使得韓國一直在積極探索如何延遲退休年齡。1991年，韓國制定《高齡者雇傭促進法》，規(guī)定“應(yīng)努力使退休年齡達到60歲以上”。但由于是規(guī)勸性條例，對企業(yè)沒有強制性的法律約束力，企業(yè)中的早期退休現(xiàn)象十分普遍。2008年，韓國政府全面修訂《高齡者雇傭促進法》，將其更名為《雇傭上年齡歧視禁止及關(guān)于高齡者雇傭促進的法案》，促進企業(yè)延長員工退休年齡。2013年5月，將其中對退休年齡的規(guī)勸性條例修改為義務(wù)性條例，正式將60歲退休“法制化”。該法案將于2016年1月1日起從國家機關(guān)和企業(yè)開始逐步實施。

　　我們都知道，人一生中會經(jīng)歷許多重要的轉(zhuǎn)折，退休就是其中一道重要的轉(zhuǎn)折，許多人往往在退休的時候感覺到“某種社會角色或身份的缺失”，因為退休而導(dǎo)致的一系列缺失，如工作地位和角色意義、規(guī)律的生活結(jié)構(gòu)以及人際關(guān)系都會發(fā)生重大的變化。而每個將要退休的人都會經(jīng)歷一個退休過渡期，因此如何在退休前做好退休應(yīng)對以及減少因為退休給個人帶來的消極影響就尤為重要了。退休前準備教育的目的和意義就在于，通過對臨退休人員進行教育和培訓，來穩(wěn)定其職業(yè)生涯后期的勝任能力，提升其對于角色轉(zhuǎn)換的心理調(diào)適能力，進一步促進其退休后的發(fā)展規(guī)劃力，最終實現(xiàn)從工作到退休的順利過渡。

　　目前，韓國的一些企業(yè)內(nèi)部通過專設(shè)“退休援助中心”，為員工提供相關(guān)教育和咨詢服務(wù)。退休準備教育由兩個部分組成：一方面，為老齡工作者提供退休后所需的各種信息與知識，包括財務(wù)、健康、人際關(guān)系、休閑活動、社會參與、退休及老化意識、住宅、法律知識及各種老年福祉服務(wù)信息，教育形式以講座為主；另一方面根據(jù)老齡工作者個人的選擇，提供再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

　　再就業(yè)教育的內(nèi)容包括了個人特長分析、簡歷制作、模擬面試等，也包括制定求職戰(zhàn)略并予以實踐指導(dǎo)。創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)計劃、創(chuàng)業(yè)程序、收益分析、商圈分析、小資本創(chuàng)業(yè)等。除了講座，還有一對一的咨詢服務(wù)以及成功案例介紹，幾乎是為即將退休的老年人開辟了一個新的天地。同樣，政府公共部門也和企業(yè)一樣提供轉(zhuǎn)職援助服務(wù)，旨在幫助（臨）退休人員盡快找到合適的新工作。

　　韓國老年人力開發(fā)院（隸屬保健福祉部）是韓國促進老年人就業(yè)的專任機構(gòu)，致力于開發(fā)適合老年人的職業(yè)種類和崗位，同時還為老人提供再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓，區(qū)別于一般職業(yè)介紹或信息提供類的服務(wù)，它們不僅提供教育培訓及一對一咨詢服務(wù)，還為客戶提供臨時的辦公空間，全程服務(wù)時間持續(xù)三個月左右。

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