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　　右上圖 教育公平是最基礎(chǔ)的公平。不少地方農(nóng)民外出務(wù)工，留守兒童的受教育權(quán)等社會保障話題受到關(guān)注。貴州省黔東南州榕江縣兩汪鄉(xiāng)聚焦民生實事，利用學(xué)校少年宮開設(shè)美術(shù)、歌舞等興趣班，培養(yǎng)留守兒童的興趣愛好。 楊成利攝

　　更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更公平的教育體系……人民對美好生活的向往，就是黨和政府奮斗的目標(biāo)，也是改革的出發(fā)點和落腳點。2015年，多項重大社會保障改革相繼破冰，直指民生領(lǐng)域的突出矛盾和難題。一系列基本民生制度日趨完善，守護(hù)了百姓幸福底線

　　改善民生，非一時一事之功。如何讓百姓更好分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展紅利？完善基本民生保障制度，被擺在重要位置。

　　重大改革解決突出難題

　　改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，需要有敢于啃硬骨頭的勇氣和信念。一年來，養(yǎng)老金投資運營、大病醫(yī)保、收入分配、教育公平保障……民生領(lǐng)域突出的矛盾和難題，成為改革攻堅的目標(biāo)。

　　今年8月，國務(wù)院正式印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。這是我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展史上的一項重大突破，標(biāo)志著數(shù)以萬億元計的基本養(yǎng)老保險基金成為我國資本市場上的新力量。

　　“預(yù)計在未來一段時期內(nèi)，基老金累計結(jié)余規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。特別是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案預(yù)計將出臺實施，這將進(jìn)一步增強養(yǎng)老基金的支付調(diào)劑能力并擴(kuò)大基金累計結(jié)余規(guī)模?！比肆Y源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛說。

　　近幾年，居民人均收入漲得并不慢，但百姓滿意度不高，“被增長”“被平均”的聲音時而有之。如何構(gòu)筑合理的收入分配格局？“十三五”規(guī)劃建議提出，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制。這讓老百姓(603883,股吧)有了新期待。

　　“完善最低工資增長機(jī)制，明顯增加低收入勞動者收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入?！薄疤岬汀敝e讓低收入者有底氣。

　　“遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入”“實行有利于縮小收入差距的政策”?！翱馗摺贝胧┳屓烁惺艿缴罨母锏挠職?。

　　因病返貧曾是不少家庭遭遇的悲劇。為解決基本醫(yī)療保障體系面對重大疾病治療時保障水平相對較低的問題，2015年，全國城鄉(xiāng)居民大病保險實現(xiàn)全覆蓋，平均報銷比例上升10至15個百分點。

　　為了在有限條件下全面提升保障水平，吉林、黑龍江等地引入商業(yè)保險公司建立大病保險的補充醫(yī)療保險制度，群眾不必再繳費，而是從醫(yī)保基金劃出一部分委托市場建立補充醫(yī)療保險制度，緩解了因病致貧、返貧現(xiàn)象。

　　從今年春天開始，每天早上，甘肅省會寧縣道口村村民丁瑞杰都會先把6歲的兒子送到村里新設(shè)的幼兒園，再去地里干活?！坝變簣@好得很，不收學(xué)費，上午還有加餐。”丁瑞杰說，“以前沒幼兒園，家里得留人看他，現(xiàn)在大家都能下地，不耽誤農(nóng)活”。

　　教育牽動民心。為了確保每一個孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，我國建立了覆蓋學(xué)前教育到研究生教育階段的資助體系。往日農(nóng)村娃眼里遙不可及的重點高校也向他們打開了大門。2015年，我國面向農(nóng)村和貧困地區(qū)定向招生7.5萬名，農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)機(jī)會明顯增多。

　　社會保障消除后顧之憂

　　截至今年10月底，我國醫(yī)療保險參保人數(shù)超過13億，基本養(yǎng)老保險制度覆蓋超過8.5億人，超過2億城鄉(xiāng)老年居民擁有普惠的養(yǎng)老保障。全民醫(yī)保體系基本實現(xiàn)后，全民參保就成為改革攻堅的新目標(biāo)。隨著社會保障改革不斷深化，我國已建立起世界上最大的社保體系。今年年內(nèi)，全民參保登記試點將擴(kuò)大到全國50%的地區(qū)。在“十三五”期間，我國將全面實施全民參保計劃，最終目標(biāo)是基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。

　　保障覆蓋面更廣了，待遇水平也與時俱進(jìn)。2015年，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%，迎來“十一連增”。調(diào)整后的月人均養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由2004年的月均647元提高到目前的2200多元，增長2倍多。目前，這項涉及近8000萬企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金政策已全部落實到位。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金也有好消息。年初，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原來每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元。這次上調(diào)惠及全國1.46億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活。

　　目前，有關(guān)部門正在研究形成覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，該機(jī)制將根據(jù)物價變動、職工工資增長、收入水平提高等情況，同時兼顧基本養(yǎng)老保險基金承受能力、財政負(fù)擔(dān)能力等因素，構(gòu)建起養(yǎng)老金持續(xù)保障民生的長效機(jī)制。

　　社會救助守住民生底線

　　保障民生，盯住“底線”很重要。困難群眾的衣食住行，始終是黨和政府工作的重中之重。

　　氣溫驟降，浙江衢州低保戶王大伯心里卻很溫暖。12月22日這天，居委會給他帶來了一條好消息——低保標(biāo)準(zhǔn)又提高了。王大伯得知后高興極了?！拔覀兎蚱迋z都是重度殘疾，調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)后，我們兩個人每月能領(lǐng)到1224元的低保金，這是我們生活的重要經(jīng)濟(jì)來源。”

　　今年以來，盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩，但各地低保救助水平持續(xù)提高。截至2015年11月底，全國城市、農(nóng)村低保月人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到438.9元、255.5元，同比分別增長9.4%、14.7%。低保、特困人員供養(yǎng)和臨時救助水平持續(xù)提高。

　　與此同時，民政部確定了300個全國“救急難”試點單位，大部分地區(qū)在全面開展臨時救助工作的基礎(chǔ)上調(diào)整完善政策，困難群眾基本生活切實改善。

　　針對老齡化社會面臨的嚴(yán)峻形勢，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策逐步完善。2015年，全國有23個?。▍^(qū)、市）建立了生活困難老人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，惠及654.9萬老年人。北京、天津、上海、黑龍江等地建立了失能老人護(hù)理補貼制度。

　　制度創(chuàng)新，讓救助更有溫度。各地積極探索低保與醫(yī)療、教育、住房、扶貧開發(fā)等政策的有效銜接。在絕大多數(shù)省份，低保戶不僅能領(lǐng)取每月的低保補助，還能享受到子女教育免費、看病有補貼、入住廉租房、免費供暖等一系列幫扶措施。

　　民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國已建立并實施了包括城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)在內(nèi)的一整套社會救助制度。今年，民政部會同財政部等12個部門聯(lián)合開展社會救助專項治理，著力解決社會救助服務(wù)管理“最后一公里”的問題，促進(jìn)救助政策更好落實。比如，北京對大病、重殘等特殊群體家庭加大救助力度，救助標(biāo)準(zhǔn)上浮幅度達(dá)到15%-40%。吉林、上海等地將支出型貧困家庭納入救助范圍。(經(jīng)濟(jì)日報記者 韓秉志)

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