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　　文/李子木

　　為了等養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)的下一步，市場(chǎng)已是望眼欲穿?，F(xiàn)在，勝利終于近在眼前了。有媒體報(bào)道稱，養(yǎng)老金歸集方案目前已形成初稿，正在征求相關(guān)部門意見。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為貫徹落實(shí)今年8月國(guó)務(wù)院頒布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，目前人社部會(huì)同財(cái)政部等部門正在制定地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歸集劃撥流程、投資信息披露和報(bào)告制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算細(xì)則等配套政策辦法。

　　消息人士稱，正在制定的養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移辦法將確定中央與地方各級(jí)政府之間，還有受托機(jī)構(gòu)之間資金劃入劃出的具體流程。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30626億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余3845億元。兩項(xiàng)累計(jì)結(jié)余約3.5萬億元，人社部測(cè)算，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)總規(guī)模有望超過2萬億元。這將是養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)邁出的重要一步，但市場(chǎng)層面需要注意，實(shí)現(xiàn)這條道路在未來不會(huì)“順風(fēng)順?biāo)??？紤]到養(yǎng)老基金由地方向中央層面的歸集涉及復(fù)雜的調(diào)整，養(yǎng)老金正式入市仍需時(shí)日。

　　目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌效果較差。有消息人士甚至稱，省級(jí)統(tǒng)籌未能全部實(shí)現(xiàn)。

　　人社部部長(zhǎng)尹蔚民此前曾表示，其中最難的還是涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。這里面包括地區(qū)之間人力資源的配置不均衡，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比高低差距比較大。比如，各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力狀況、消費(fèi)水平差異也比較大，不可能采取“一刀切”的辦法拉平。再比如，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余也不平衡，僅東部地區(qū)就占了一半以上，而一些中西部地區(qū)還需要中央轉(zhuǎn)移支付。

　　除此之外，收益劃分也是亟待解決的問題。如果將多數(shù)養(yǎng)老金歸集至中央進(jìn)行統(tǒng)籌，這將導(dǎo)致地方政府失去收益。自然，地方政府將缺乏上交養(yǎng)老金管理權(quán)的積極性。同時(shí)，由于養(yǎng)老金結(jié)余的差異，養(yǎng)老金富集地區(qū)出現(xiàn)低估養(yǎng)老金規(guī)模將成為大概率事件，而這也會(huì)給養(yǎng)老金管理帶來挑戰(zhàn)。由此可見，養(yǎng)老金入市并非一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)，確定基金管理機(jī)構(gòu)、簽署完善委托協(xié)議仍需時(shí)間，同時(shí)地方政府向中央養(yǎng)老基金的歸集也尚需時(shí)日。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，按正常流程，入市也要經(jīng)歷半年以上的時(shí)間。有專家預(yù)計(jì)，從目前情況看，整個(gè)歸集期大概需要兩到三年的時(shí)間。

　　不得不說，包括資金歸集在內(nèi)，養(yǎng)老金投資仍需邁過一些難關(guān)，涉及復(fù)雜的利益調(diào)整和制度調(diào)整。在此期間，民間資本最好不要妄動(dòng)，從而避免不必要的損失。

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