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　　法制晚報訊（記者 陳斯） 老齡化形勢嚴峻，養(yǎng)老問題已成為重大社會問題。今年，本市60歲及以上常住老年人口將達300萬，占總人口14.2%。其中，96%的老年人生活在家庭和社區(qū)，今年本市將整合社區(qū)閑置校舍、賓館等資源，改造或新建50個擁有50-100個床位的“微型”街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老照料中心，面向社區(qū)老年人提供服務。

　　今天上午，本市第三場“聚焦改革 情系民生”形勢政策報告會舉行。市民政局相關負責人透露，明年所有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)都有一所面向社區(qū)、服務多元的養(yǎng)老照料中心。

　　現(xiàn)狀

　　高齡、失能、空巢化現(xiàn)象并存

　　市民政局新聞發(fā)言人李紅兵介紹，2014年，北京60歲及以上常住老年人口將達300萬，占總人口的14.2%；戶籍老年人口將達280萬，占戶籍人口總數(shù)的21.5%。

　　老年人口的高齡化、失能化、空巢化現(xiàn)象并存，其中，80歲及以上高齡老年人口45萬、失能老年人口45萬。當前，老年人口正以每天400人、每年15萬人的規(guī)模和年均6%的速度增長。預計到2020年，全市老年人口將超400萬，每4人中將有1位老年人；到2050年，老年人口將超600萬，每3人中將有1位老年人。

　　探訪

　　●雙榆樹南里二社區(qū)

　　北下關街道雙榆樹南里二社區(qū)養(yǎng)老管理服務中心位于雙安商場東側胡同，是海淀區(qū)民政局今年將大面積推廣的微型養(yǎng)老照料機構。面積不大，但功能齊全，從老年飯桌到洗浴、康復，老年人在這里得到了較周到的日間照料。

　　例如用餐，除了接受政府發(fā)放的老年券，60歲以上老人用餐還可享受一定的折扣?！叭澦卮钆涞淖灾?元到15元，我們這兒魚類選材特別好?！辈妥来髱煾到榻B。

　　老年人尤其是失能老年人在家洗澡是個難題。南里二社區(qū)的房子建設年代較早，衛(wèi)生間僅有2平方米，很多老人只能坐在馬桶上洗澡，非常不便。記者在老人助浴房間內(nèi)看到一臺電動助浴椅，角度可調(diào)節(jié)，通過預留的孔洞便于清洗全身，老人坐在上邊由工作人員或家人協(xié)助洗澡。自助洗澡費為30元，由工作人員接、洗、送全程服務需60元。

　　作為本市首個社區(qū)養(yǎng)老“服務托管”模式試點，南里二社區(qū)養(yǎng)老服務中心的場地和設備全部由政府免費提供，企業(yè)稅收也適當減免，水電采用民用價格，企業(yè)還可獲政府補貼。

　　●氣象局、黃莊社區(qū)

　　海淀區(qū)民政局副局長李杰介紹，這種政府投資、社會力量運行的模式，將在全區(qū)30%的社區(qū)建設30家微型養(yǎng)老機構，氣象局社區(qū)、黃莊社區(qū)等都將配備。每個養(yǎng)老機構輻射周邊五六個社區(qū)，為老年人提供臨時或長期的專業(yè)照料。

　　政府配備日間照護、康復設施，專業(yè)養(yǎng)老服務機構為社區(qū)及周邊的老人提供專業(yè)護理服務，包括家庭護士、康復鍛煉、個人護理、放松按摩、陪同就醫(yī)等。

　　怎么應對養(yǎng)老？

　　今年本市將開工建設1萬個養(yǎng)老床位。同時，提高對社會資本投資建設非營利性養(yǎng)老機構的運營補貼標準，由每人每月200-300元提高到300-500元。

　　大力推進“公建民營”運營管理模式改革，出臺《加快推進公辦養(yǎng)老機構體制改革的意見》、《養(yǎng)老機構“公建民營”實施辦法》。計劃采取承包、租賃、合營及股份制等形式，將政府投資建設的養(yǎng)老機構交由企業(yè)、社會組織或個人來經(jīng)營。

　　通過改變目前這種僵化的管理體制，盤活存量，提高效率，改善為老服務的條件和水平，力爭到2015年85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實施公建民營改革。

　　今年建50個

　　街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心

　　根據(jù)調(diào)研，96%的老年人生活在家庭和社區(qū)，因此本市將把居家和社區(qū)養(yǎng)老服務作為重中之重來謀劃。

　　由于街鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會養(yǎng)老服務體系中屬于承上啟下、整合地區(qū)資源最重要的基層單位，今年將強化街道級養(yǎng)老服務機構的樞紐作用和對社區(qū)的輻射帶動作用，改造或新建50個擁有50-100個床位的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老照料中心，采用多元化的運營管理方式，面向社區(qū)老年人口提供服務。

　　計劃到2015年，所有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)都有一所面向社區(qū)、服務多元的養(yǎng)老照料中心。優(yōu)先在現(xiàn)有街鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、光榮院、社區(qū)服務中心、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級養(yǎng)老管理服務中心等設施基礎上改擴建，并將轄區(qū)內(nèi)閑置的校舍、賓館、企業(yè)廠房、商業(yè)服務設施等其他可利用的社會資源進行整合改造，完善服務功能。

　　如何推進服務？ 養(yǎng)老助殘服務今年試點“券變卡”

　　今年本市還將在海淀區(qū)開展養(yǎng)老（助殘）服務券“券變卡”試點，并向全市推進，壯大養(yǎng)老服務商。

　　調(diào)動社會力量建立一批小型社區(qū)養(yǎng)老機構，扶持10家有專業(yè)規(guī)模的養(yǎng)老服務商連鎖經(jīng)營，提供就近全托和居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)機構、社區(qū)和居家養(yǎng)老資源共享、融合發(fā)展。制定社區(qū)托老所管理辦法，確立設置標準、職責功能等，按民辦非企業(yè)或工商登記的規(guī)定進行登記，完善相關補貼政策。

　　誰更需要入?。?上半年出臺進養(yǎng)老院評估辦法

　　“怎么確定誰更需要入住，這就需要評估了?！笔忻裾中侣劙l(fā)言人李紅兵表示，市民政局在今年上半年將出臺老人入住養(yǎng)老院評估辦法，主要適用于公辦養(yǎng)老院和公建民營養(yǎng)老院。老人申請入住養(yǎng)老院時，將根據(jù)老人的身體情況、經(jīng)濟情況、心理情況進行排序，綜合考慮和權衡，確保最需要的老人入住。

　　同時，還要考慮老人對社會的貢獻。對社會貢獻較大的，比如見義勇為等，在同等條件下將優(yōu)先入住。

　　為何需要改革？

　　針對不久前被稱為最火養(yǎng)老院的北京市第一社會福利院暫停入住登記，市民政局相關負責人表示：“這是一定要有的一個過程，都排了那么多人了，為什么要讓人無謂等待呢？”該負責人認為，公辦養(yǎng)老機構要進行改革，重點發(fā)揮政府“兜底”功能，照顧最困難的群體，滿足最需要入住養(yǎng)老機構的老人需求。

　　至于是先把第一福利院單獨改革成發(fā)揮“兜底”作用的養(yǎng)老機構，還是所有公辦公營的養(yǎng)老機構一起這么改，這個還在考慮中，今年會出臺一些政策。

　　今年，本市將推薦西城、朝陽和門頭溝區(qū)申報國家養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點區(qū)。擬選取制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展部分政策規(guī)定和制度作為突破口，努力為國家開展養(yǎng)老服務頂層設計提供依據(jù)。

　　政策主要將突破現(xiàn)有所得稅限制，減免養(yǎng)老機構行政事業(yè)性收費。突破對租用土地建設和租用現(xiàn)有設施改造的養(yǎng)老設施的一次性建設支持政策，嘗試給予養(yǎng)老機構以及為老服務商運營初期階段性補貼。

　　突破現(xiàn)有康復護理的醫(yī)保限制，爭取將屬于醫(yī)保范圍內(nèi)的康復護理30余項內(nèi)容擴大到70余項，采取“醫(yī)保份額切分一點，財政資金貼補一點”的辦法，階段性解決長期護理保險（放心保）出臺前老年康復護理費用過高的問題。

　　本版文/記者 陳斯

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