無憂保早報：無憂保是全國首創(chuàng)的個體社保微信自助繳納平臺，未來十年無憂保堅定服務個體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動搖，并利用自身的優(yōu)勢和特色，打造個體社保領域的第一服務者和行業(yè)領導者。

　　各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

　　當前，我國已經進入人口老齡化快速發(fā)展階段。積極應對人口老齡化，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。商務部門在養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展中有義不容辭的責任，要在健全家政服務體系建設的基礎上，加快推動居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的發(fā)展，探索以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè)的新途徑、新模式。為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《國務院關于發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號文），充分發(fā)揮社會力量的主體作用，擴大養(yǎng)老服務產業(yè)規(guī)模，推動養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、工作目標

　　通過推動養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展模式，形成各具特色的典型經驗、先進做法和可持續(xù)、可復制的政策措施及體制機制創(chuàng)新成果。探索多元化發(fā)展的居家養(yǎng)老服務體系，努力使城市居家養(yǎng)老服務網絡實現(xiàn)全覆蓋，服務設施不斷充實，服務內容和形式不斷豐富，服務隊伍不斷擴大；建設運作規(guī)范的社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心以及農村養(yǎng)老服務綜合設施和站點；培育一批帶動力強的龍頭企業(yè)、富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，競爭力強、經濟社會效益顯著的服務機構和產業(yè)集聚群以及知名養(yǎng)老服務品牌等，為養(yǎng)老服務產業(yè)中長期發(fā)展奠定基礎和積累經驗。

　　二、工作任務

　?。ㄒ唬┘涌焱苿泳蛹茵B(yǎng)老服務的多元化發(fā)展。

　　依托非政府組織、社區(qū)組織、企業(yè)和社區(qū)醫(yī)院等多種供給主體，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等不同層次的居家養(yǎng)老服務網絡，滿足多層次的居家養(yǎng)老服務需求。鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)等社會力量參與居家養(yǎng)老服務，提供日常生活、醫(yī)療保健、精神生活、法律咨詢等養(yǎng)老服務需求。重點支持有實力且運作規(guī)范的家政服務企業(yè)承擔居家養(yǎng)老服務任務，為有需求的老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務，完善居家養(yǎng)老服務體系。

　　（二）加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務的便利化發(fā)展。

　　依托社區(qū)綜合服務設施，整合社區(qū)服務資源，按照有關標準建設老年人日間照料中心、老年人活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施。創(chuàng)建一批服務設施完善、信息網絡健全、管理服務規(guī)范的養(yǎng)老服務示范社區(qū)。努力使符合標準的老年人日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區(qū)，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農村社區(qū)建設包括居家養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。鼓勵家政服務企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務體系建設，豐富養(yǎng)老服務內容，拓展養(yǎng)老服務項目，增強社區(qū)養(yǎng)老服務功能，提供便捷的養(yǎng)老服務。

　?。ㄈ┘涌焱苿蛹叙B(yǎng)老服務的特色化發(fā)展。

　　鼓勵各類市場主體針對養(yǎng)老服務需求，通過市場化運作方式，參與集中養(yǎng)老服務體系建設。制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，要分區(qū)分級規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。鼓勵扶持民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展，全面推進養(yǎng)老機構向社會延伸服務，形成理療、美食、休閑、娛樂、健身等各具特色的集中養(yǎng)老服務模式，探索景區(qū)養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老、田園養(yǎng)老等集聚式養(yǎng)老發(fā)展模式。

　　（四）加快推動養(yǎng)老服務的信息化發(fā)展。

　　依托已建的家政服務網絡中心等現(xiàn)有信息服務資源，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺。全面調查老年人基本現(xiàn)狀和養(yǎng)老服務需求，規(guī)范收集養(yǎng)老服務行業(yè)基礎數(shù)據(jù)；按照“分類建檔、分層服務”的原則，為每位老年人建立個人服務需求檔案；提供養(yǎng)老服務信息咨詢服務，對接老年人服務需求和各類社會主體服務供給；有條件的地方，要為高齡老人、低收入失能老人免費配置電子呼叫設備；完善緊急呼叫監(jiān)控服務設施，提高服務的便捷化和可及性；支持養(yǎng)老機構建立以采集老年人信息、服務繳費、日常管理的信息系統(tǒng)；鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)加強信息管理系統(tǒng)建設，提升養(yǎng)老服務能力。

　?。ㄎ澹┘涌焱苿羽B(yǎng)老服務的融合發(fā)展。

　　一是推動居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老的融合。充分發(fā)揮社區(qū)一對多的優(yōu)勢，鼓勵個人利用家庭資源在社區(qū)開展助老服務，倡導鄰里相助和結對幫扶。推動社區(qū)養(yǎng)老服務進家庭，探索建立健康老人參與社區(qū)志愿互助服務的工作機制，逐步形成居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為補充的融合發(fā)展模式。二是推動居家養(yǎng)老服務、社區(qū)養(yǎng)老服務與集中養(yǎng)老服務的融合。發(fā)揮居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老的各自優(yōu)勢，取長補短，開展互利合作，逐步實現(xiàn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老在服務對象、服務信息、服務人員、服務標準和服務管理等方面的共享。三是推動養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生的融合。推進醫(yī)養(yǎng)結合，構建居家養(yǎng)老與醫(yī)療相互融合的服務模式；鼓勵有條件的醫(yī)療機構為患有嚴重疾病的老年人提供上門服務；支持有條件的綜合醫(yī)院派出醫(yī)護人員走進社區(qū)，普及專業(yè)性知識；引導養(yǎng)老服務機構和醫(yī)療服務機構合作，開展養(yǎng)老服務人員培訓，提高老年人健康管理服務水平；建立養(yǎng)老服務機構與醫(yī)療、保健機構長期穩(wěn)定的契約合作關系，通過調整衛(wèi)生資源配置，利用技術設備，為老年人提供日常醫(yī)療保健和咨詢服務。四是推動養(yǎng)老服務與關聯(lián)行業(yè)的融合。鼓勵住宿、餐飲、居民生活服務、批發(fā)、零售等行業(yè)針對老年人的特殊需求，及時提供有效的服務；支持生產企業(yè)針對老年人的需求，研發(fā)、生產老年人的適用產品。

　　三、工作重點

　?。┡嘤堫^企業(yè)。

　　加快培育運作規(guī)范的養(yǎng)老服務企業(yè)，增強養(yǎng)老服務保障和調控市場的能力，打造一批養(yǎng)老服務品牌。鼓勵養(yǎng)老服務企業(yè)提高專業(yè)化、產業(yè)化程度，形成一批有影響力的大型養(yǎng)老服務企業(yè)集團。支持養(yǎng)老服務企業(yè)利用現(xiàn)代科技手段和信息技術，提升養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵大型養(yǎng)老服務企業(yè)建立服務人員供應保障基地，增強其人員保障能力。支持大型養(yǎng)老服務企業(yè)建立從業(yè)人員信用檔案，完善企業(yè)信息采集、利用、查詢、披露制度。推動大型養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展連鎖經營，支持其開展質量管理體系認證，開展商標、專利注冊和保護工作。支持養(yǎng)老服務企業(yè)上市融資，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（七）豐富服務內容。

　　鼓勵家政服務企業(yè)積極承擔居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和集中養(yǎng)老服務，推動家庭自主養(yǎng)老、完善居家和社區(qū)養(yǎng)老、充分利用機構養(yǎng)老、鼓勵社會志愿參與養(yǎng)老、倡導社區(qū)內互助養(yǎng)老，形成以家政服務企業(yè)為主體、其他社會力量廣泛參與、政府協(xié)助的養(yǎng)老服務體系。一是保障日常生活服務。為居住在家中的老年人提供日常生活照料、購物、家政、家庭理財?shù)确?。二是提供醫(yī)療保健服務。為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛(wèi)生、健康教育、應急救助、體育健身等服務。三是豐富精神生活服務。為老年人提供精神撫慰、知識講座、學習培訓、娛樂活動等服務。四是開展法律咨詢服務。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權等服務。五是開發(fā)養(yǎng)老服務產品和拓展服務形式。加強與實力強、品牌優(yōu)、信譽好的企業(yè)合作，為老年人提供功能多、效果好、價格優(yōu)的老年用食品、老年用品、醫(yī)療保健產品等；鼓勵開發(fā)適合老年人居住的休閑養(yǎng)老公寓、保健項目和老年生活設施，引導金融機構開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產品，探索老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險制度；引導商場、超市、批發(fā)市場設立老年用品專區(qū)專柜，切實為老年人提供更多更好的服務。

　　（八）創(chuàng)新服務模式。

　　發(fā)揮已建成的家政服務網絡中心作用，開通養(yǎng)老服務專線，為老年人提供標準化、專業(yè)化、親情化服務，推動養(yǎng)老服務信息化發(fā)展。一是開展訂單服務。根據(jù)訂單信息和老年人消費需求，社區(qū)居家養(yǎng)老服務點或委托區(qū)域內其他企業(yè)派服務人員上門提供日常生活照料服務，滿足老年人多元化、專業(yè)化和個性化需求。二是發(fā)展網絡服務。探索面向居家養(yǎng)老服務機構的遠程醫(yī)療保健、養(yǎng)老護理等服務。建設綜合性的養(yǎng)老服務信息平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。三是開發(fā)日托服務。根據(jù)老年人需求和服務網點實際，采取“朝至夕歸”養(yǎng)老或全日托養(yǎng)老模式，提供生活照料、餐飲服務、心理咨詢、心理健康、醫(yī)療保健、文化娛樂、代訂代購、網絡購物等服務項目。

　?。ň牛娀召|量。

　　從硬件設施、服務標準、服務功能、軟件系統(tǒng)、互聯(lián)互通等方面制訂網點建設標準和從業(yè)人員服務標準，加大標準的宣傳貫徹力度。研究制訂居家養(yǎng)老服務培訓大綱，選定培訓教材，完善培訓流程，加強培訓管理，培養(yǎng)合格的養(yǎng)老服務人員。要加強管理人員培訓，提高企業(yè)管理水平。堅持培訓工作與職業(yè)技能鑒定工作相結合，鼓勵和支持服務人員參加國家職業(yè)技能鑒定考試，切實提高從業(yè)人員技術水平。建立養(yǎng)老服務對象和企業(yè)、從業(yè)人員的評估指標體系，形成科學合理的評價標準。利用信息系統(tǒng)進行跟蹤回訪，加強對企業(yè)和從業(yè)人員服務質量的監(jiān)管和考核力度。

　　四、工作要求

　?。ㄊ┘訌娊M織領導。

　　要高度重視養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展，加強此項工作的組織領導，積極協(xié)調財政、發(fā)展改革、民政、規(guī)劃、城建、人力資源、工商、稅務、婦聯(lián)等部門，完善政策措施，創(chuàng)新工作方式，合力推動養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展。

　?。ㄊ唬┲朴喴?guī)劃和方案。

　　加快制訂養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，內容主要包括發(fā)展目標、主要任務、工作重點、實施步驟、保障措施等。工作方案主要包括工作目標、工作任務、工作重點、實施計劃、工作進度、保障措施、效果評估等。

　?。ㄊ┡涮紫嚓P政策。

　　一是完善稅費政策。全面落實國家關于發(fā)展家庭服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)等相關的稅費扶持政策，根據(jù)建設中發(fā)現(xiàn)的新情況，及時研究制訂推進養(yǎng)老產業(yè)化發(fā)展的政策措施，努力構建良好的政策環(huán)境。二是保障項目用地。優(yōu)先保障養(yǎng)老重點項目用地，制訂和落實用地優(yōu)惠政策。探索以土地作價入股、土地租賃等形式支持養(yǎng)老服務體系建設。對于政府投資建設的不以盈利為目的、具有公益性質的居家養(yǎng)老服務網點和家政服務網絡中心，可按作價出資方式辦理用地手續(xù)，但禁止改變用途和性質。三是加強金融支持。加大養(yǎng)老服務體系建設的貸款投入力度，加強對居家養(yǎng)老服務企業(yè)和養(yǎng)老服務產品供應鏈上下游企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構針對養(yǎng)老服務企業(yè)特點開展動產、網點經營權、租賃權等質押融資以及小額貸款保證保險，支持融資擔保公司提供融資擔保服務，提高對中小養(yǎng)老服務企業(yè)的融資擔保能力。四是加大保險補貼。加快研究制訂促進員工制養(yǎng)老服務企業(yè)快速發(fā)展的保險補貼政策措施，促進企業(yè)向員工制企業(yè)發(fā)展。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)養(yǎng)老服務保險產品，推行養(yǎng)老服務機構職業(yè)責任險、人生意外險等險種，防范和化解風險。五是加強收費管理。對養(yǎng)老服務企業(yè)收取服務費，要實施收費公示制度，每年至少公示一次養(yǎng)老服務價格。發(fā)揮養(yǎng)老基金作用，鼓勵居家養(yǎng)老服務企業(yè)對低收入、家庭困難的老年人提供基本居家養(yǎng)老免費服務。

　?。ㄊ╅_展績效評估。

　　要及時開展工作評估，總結工作中存在的問題、采取的主要措施、工作的實施效果、推動養(yǎng)老服務產業(yè)發(fā)展的不同模式。要按照績效評估的要求，加強跟蹤管理，開展年度績效評估，并于第二年1月底前將上年工作的績效評估報告報商務部（服貿司）。

　?。ㄊ模┘哟笮麄髁Χ取?/P>

　　通過新聞媒體和政府公眾信息網，大力宣傳推進養(yǎng)老服務產業(yè)化發(fā)展的重要意義和政策措施，宣傳先進典型及成功經驗，擴大社會影響，調動社會資本積極參與產業(yè)發(fā)展和老年人消費的積極性，在全社會形成關心、支持發(fā)展養(yǎng)老服務行業(yè)的良好氛圍。

　　商務部

　　2014年11月14日

　　來源:(山東國際商務網 )

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