無(wú)憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國(guó)家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問(wèn)題。

　　亞心網(wǎng)訊(記者任華報(bào)道)為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，近日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　自治區(qū)民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處負(fù)責(zé)人對(duì)新政亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　—養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地布局和規(guī)模，其中在編制城市（縣城）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入各縣（市、區(qū)）年度國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》首次對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的人均用地作出明確要求。目前，自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地尚未納入城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有土地用地計(jì)劃?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，確保各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠全面有效建設(shè)，滿足各類老年人服務(wù)需求。

　　—居民小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施

　　【亮點(diǎn)】新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，竣工后由當(dāng)?shù)卣刭?gòu)或租賃后交付民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確了居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)配建養(yǎng)老用地在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》中應(yīng)明確配建面積、容積率、開(kāi)發(fā)投資條件和建設(shè)周期。對(duì)凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要按照每千戶為老服務(wù)場(chǎng)所室內(nèi)不低于210平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府在3年內(nèi)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)（南疆三地州在5年內(nèi)完成）。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。政府投入的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)資金，可以通過(guò)購(gòu)置房產(chǎn)方式改造為社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。按規(guī)定，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有城市社區(qū)、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上農(nóng)村社區(qū)。

　　多層次滿足老年人需要

　　—政府托底保障特殊困難老人群體

　　【亮點(diǎn)】政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人等提供基本供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

　　對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象、低保對(duì)象中的失能半失能老年人建立護(hù)理補(bǔ)貼制度；對(duì)低收入的失能半失能、空巢、高齡和特殊困難老年人，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)助制度；逐步提高高齡津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

　　【解析】明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障作用，逐步深化政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先要滿足城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求，在此基礎(chǔ)上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，輻射周邊社區(qū)，實(shí)現(xiàn)其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)、功能試驗(yàn)、品牌輸出作用。

　　—“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成養(yǎng)老服務(wù)新模式

　　【亮點(diǎn)】要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)和促進(jìn)政府、企業(yè)或個(gè)人興辦的醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。

　　【解析】如今，以生活照料為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，已不能完全滿足老年人的需求。老人希望在社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就能享受到專業(yè)、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。因此，新政在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)中，首次明確提出推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　下一步，我區(qū)將建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。明確政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的地方要積極興辦老年病?？漆t(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)、少數(shù)民族醫(yī)療保健等服務(wù)的能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。

　　多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展

　　—養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資力度不斷加大

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)本級(jí)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入力度。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確，區(qū)本級(jí)將設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。專項(xiàng)資金以項(xiàng)目補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。為降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)將逐步通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，全面推廣的方式，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害或責(zé)任保險(xiǎn)（放心保）。

　　—鼓勵(lì)社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)

　　【亮點(diǎn)】堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求為目標(biāo)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，加大“民辦公助”政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》在各類社會(huì)申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦程序、手續(xù)，土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行了明確?！蹲灾螀^(qū)加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，在明確了對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、供暖價(jià)格。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)社會(huì)力量投資社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)給予資助。

　　到2020年，力爭(zhēng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比重不低于60%。

　　—綜合改革試點(diǎn)示范推進(jìn)

　　【亮點(diǎn)】按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方式，在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、稅費(fèi)、人才及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　【解析】為推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、均衡發(fā)展，通過(guò)典型引路、整體推動(dòng)，促進(jìn)多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展，自治區(qū)明確了將重點(diǎn)打造烏魯木齊、克拉瑪依、巴州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，克拉瑪依公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革示范區(qū)，昌吉農(nóng)村養(yǎng)老示范區(qū)，喀什少數(shù)民族養(yǎng)老示范區(qū)，克拉瑪依、烏魯木齊居家養(yǎng)老示范區(qū)，阿勒泰牧區(qū)養(yǎng)老示范區(qū)，石河子民辦養(yǎng)老示范區(qū)等一批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位。

　　評(píng)論

　　新政帶來(lái)新機(jī)遇

　　自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，釋放出一個(gè)特別明顯的訊號(hào)和信息，就是要讓社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量，這也意味著，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是隨著人口老齡化而衍生出來(lái)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚(yáng)中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生大量就業(yè)崗位。

　　在我國(guó)步入老齡化社會(huì)的今天，養(yǎng)老問(wèn)題前所未有地突出，已成為廣大人民群眾特別是老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。我區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題也面臨諸多問(wèn)題。老有所依、老有所養(yǎng)是社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。新疆要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。保障老年人的生活質(zhì)量、尊重他們的心理情感，是老年人群的根本利益所在，這既包含著他們對(duì)社會(huì)的殷切希望，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人的深切關(guān)懷。近些年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府一再要求，把養(yǎng)老問(wèn)題作為關(guān)系千家萬(wàn)戶、關(guān)系社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，努力探索建立適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要的養(yǎng)老運(yùn)行體制，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　目前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分、扶持政策不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機(jī)制障礙。

　　亞心網(wǎng)訊(記者任華報(bào)道)為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，近日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　自治區(qū)民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處負(fù)責(zé)人對(duì)新政亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　—養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地布局和規(guī)模，其中在編制城市（縣城）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入各縣（市、區(qū)）年度國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》首次對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的人均用地作出明確要求。目前，自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地尚未納入城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有土地用地計(jì)劃?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，確保各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠全面有效建設(shè)，滿足各類老年人服務(wù)需求。

　　—居民小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施

　　【亮點(diǎn)】新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，竣工后由當(dāng)?shù)卣刭?gòu)或租賃后交付民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確了居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)配建養(yǎng)老用地在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》中應(yīng)明確配建面積、容積率、開(kāi)發(fā)投資條件和建設(shè)周期。對(duì)凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要按照每千戶為老服務(wù)場(chǎng)所室內(nèi)不低于210平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府在3年內(nèi)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)（南疆三地州在5年內(nèi)完成）。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。政府投入的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)資金，可以通過(guò)購(gòu)置房產(chǎn)方式改造為社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。按規(guī)定，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有城市社區(qū)、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上農(nóng)村社區(qū)。

　　多層次滿足老年人需要

　　—政府托底保障特殊困難老人群體

　　【亮點(diǎn)】政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人等提供基本供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

　　對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象、低保對(duì)象中的失能半失能老年人建立護(hù)理補(bǔ)貼制度；對(duì)低收入的失能半失能、空巢、高齡和特殊困難老年人，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)助制度；逐步提高高齡津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

　　【解析】明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障作用，逐步深化政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先要滿足城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求，在此基礎(chǔ)上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，輻射周邊社區(qū)，實(shí)現(xiàn)其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)、功能試驗(yàn)、品牌輸出作用。

　　—“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成養(yǎng)老服務(wù)新模式

　　【亮點(diǎn)】要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)和促進(jìn)政府、企業(yè)或個(gè)人興辦的醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。

　　【解析】如今，以生活照料為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，已不能完全滿足老年人的需求。老人希望在社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就能享受到專業(yè)、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。因此，新政在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)中，首次明確提出推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　下一步，我區(qū)將建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。明確政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的地方要積極興辦老年病?？漆t(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)、少數(shù)民族醫(yī)療保健等服務(wù)的能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。

　　多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展

　　—養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資力度不斷加大

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)本級(jí)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入力度。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確，區(qū)本級(jí)將設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。專項(xiàng)資金以項(xiàng)目補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。為降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)將逐步通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，全面推廣的方式，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害或責(zé)任保險(xiǎn)。

　　—鼓勵(lì)社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)

　　【亮點(diǎn)】堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求為目標(biāo)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，加大“民辦公助”政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》在各類社會(huì)申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦程序、手續(xù)，土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行了明確?！蹲灾螀^(qū)加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，在明確了對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、供暖價(jià)格。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)社會(huì)力量投資社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)給予資助。

　　到2020年，力爭(zhēng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比重不低于60%。

　　—綜合改革試點(diǎn)示范推進(jìn)

　　【亮點(diǎn)】按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方式，在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、稅費(fèi)、人才及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　【解析】為推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、均衡發(fā)展，通過(guò)典型引路、整體推動(dòng)，促進(jìn)多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展，自治區(qū)明確了將重點(diǎn)打造烏魯木齊、克拉瑪依、巴州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，克拉瑪依公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革示范區(qū)，昌吉農(nóng)村養(yǎng)老示范區(qū)，喀什少數(shù)民族養(yǎng)老示范區(qū)，克拉瑪依、烏魯木齊居家養(yǎng)老示范區(qū)，阿勒泰牧區(qū)養(yǎng)老示范區(qū)，石河子民辦養(yǎng)老示范區(qū)等一批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位。

　　評(píng)論

　　新政帶來(lái)新機(jī)遇

　　自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，釋放出一個(gè)特別明顯的訊號(hào)和信息，就是要讓社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量，這也意味著，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是隨著人口老齡化而衍生出來(lái)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚(yáng)中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生大量就業(yè)崗位。

　　在我國(guó)步入老齡化社會(huì)的今天，養(yǎng)老問(wèn)題前所未有地突出，已成為廣大人民群眾特別是老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。我區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題也面臨諸多問(wèn)題。老有所依、老有所養(yǎng)是社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。新疆要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。保障老年人的生活質(zhì)量、尊重他們的心理情感，是老年人群的根本利益所在，這既包含著他們對(duì)社會(huì)的殷切希望，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人的深切關(guān)懷。近些年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府一再要求，把養(yǎng)老問(wèn)題作為關(guān)系千家萬(wàn)戶、關(guān)系社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，努力探索建立適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要的養(yǎng)老運(yùn)行體制，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　目前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分、扶持政策不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機(jī)制障礙。

　　亞心網(wǎng)訊(記者任華報(bào)道)為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，近日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　自治區(qū)民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處負(fù)責(zé)人對(duì)新政亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　—養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地布局和規(guī)模，其中在編制城市（縣城）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入各縣（市、區(qū)）年度國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》首次對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的人均用地作出明確要求。目前，自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地尚未納入城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有土地用地計(jì)劃?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，確保各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠全面有效建設(shè)，滿足各類老年人服務(wù)需求。

　　—居民小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施

　　【亮點(diǎn)】新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，竣工后由當(dāng)?shù)卣刭?gòu)或租賃后交付民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確了居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)配建養(yǎng)老用地在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》中應(yīng)明確配建面積、容積率、開(kāi)發(fā)投資條件和建設(shè)周期。對(duì)凡老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要按照每千戶為老服務(wù)場(chǎng)所室內(nèi)不低于210平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府在3年內(nèi)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)（南疆三地州在5年內(nèi)完成）。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。政府投入的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)資金，可以通過(guò)購(gòu)置房產(chǎn)方式改造為社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。按規(guī)定，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有城市社區(qū)、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上農(nóng)村社區(qū)。

　　多層次滿足老年人需要

　　—政府托底保障特殊困難老人群體

　　【亮點(diǎn)】政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人等提供基本供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

　　對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象、低保對(duì)象中的失能半失能老年人建立護(hù)理補(bǔ)貼制度；對(duì)低收入的失能半失能、空巢、高齡和特殊困難老年人，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)助制度；逐步提高高齡津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

　　【解析】明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障作用，逐步深化政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先要滿足城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求，在此基礎(chǔ)上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，輻射周邊社區(qū)，實(shí)現(xiàn)其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)、功能試驗(yàn)、品牌輸出作用。

　　—“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成養(yǎng)老服務(wù)新模式

　　【亮點(diǎn)】要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)和促進(jìn)政府、企業(yè)或個(gè)人興辦的醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。

　　【解析】如今，以生活照料為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，已不能完全滿足老年人的需求。老人希望在社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就能享受到專業(yè)、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。因此，新政在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)中，首次明確提出推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　下一步，我區(qū)將建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。明確政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的地方要積極興辦老年病?？漆t(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)、少數(shù)民族醫(yī)療保健等服務(wù)的能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。

　　多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展

　　—養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資力度不斷加大

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)本級(jí)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入力度。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確，區(qū)本級(jí)將設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。專項(xiàng)資金以項(xiàng)目補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。為降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)將逐步通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，全面推廣的方式，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害或責(zé)任保險(xiǎn)。

　　—鼓勵(lì)社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)

　　【亮點(diǎn)】堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求為目標(biāo)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，加大“民辦公助”政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》在各類社會(huì)申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦程序、手續(xù)，土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行了明確?！蹲灾螀^(qū)加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，在明確了對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、供暖價(jià)格。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)社會(huì)力量投資社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)給予資助。

　　到2020年，力爭(zhēng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比重不低于60%。

　　—綜合改革試點(diǎn)示范推進(jìn)

　　【亮點(diǎn)】按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方式，在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、稅費(fèi)、人才及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　【解析】為推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、均衡發(fā)展，通過(guò)典型引路、整體推動(dòng)，促進(jìn)多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展，自治區(qū)明確了將重點(diǎn)打造烏魯木齊、克拉瑪依、巴州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，克拉瑪依公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革示范區(qū)，昌吉農(nóng)村養(yǎng)老示范區(qū)，喀什少數(shù)民族養(yǎng)老示范區(qū)，克拉瑪依、烏魯木齊居家養(yǎng)老示范區(qū)，阿勒泰牧區(qū)養(yǎng)老示范區(qū)，石河子民辦養(yǎng)老示范區(qū)等一批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位。

　　評(píng)論

　　新政帶來(lái)新機(jī)遇

　　自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，釋放出一個(gè)特別明顯的訊號(hào)和信息，就是要讓社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量，這也意味著，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是隨著人口老齡化而衍生出來(lái)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚(yáng)中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生大量就業(yè)崗位。

　　在我國(guó)步入老齡化社會(huì)的今天，養(yǎng)老問(wèn)題前所未有地突出，已成為廣大人民群眾特別是老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。我區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題也面臨諸多問(wèn)題。老有所依、老有所養(yǎng)是社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。新疆要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。保障老年人的生活質(zhì)量、尊重他們的心理情感，是老年人群的根本利益所在，這既包含著他們對(duì)社會(huì)的殷切希望，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人的深切關(guān)懷。近些年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府一再要求，把養(yǎng)老問(wèn)題作為關(guān)系千家萬(wàn)戶、關(guān)系社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，努力探索建立適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要的養(yǎng)老運(yùn)行體制，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　目前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分、扶持政策不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機(jī)制障礙。

　　亞心網(wǎng)訊(記者任華報(bào)道)為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，近日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　自治區(qū)民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處負(fù)責(zé)人對(duì)新政亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　—養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地布局和規(guī)模，其中在編制城市（縣城）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入各縣（市、區(qū)）年度國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》首次對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的人均用地作出明確要求。目前，自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地尚未納入城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有土地用地計(jì)劃。《實(shí)施意見(jiàn)》明確要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，確保各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠全面有效建設(shè)，滿足各類老年人服務(wù)需求。

　　—居民小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施

　　【亮點(diǎn)】新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，竣工后由當(dāng)?shù)卣刭?gòu)或租賃后交付民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確了居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)配建養(yǎng)老用地在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》中應(yīng)明確配建面積、容積率、開(kāi)發(fā)投資條件和建設(shè)周期。對(duì)凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要按照每千戶為老服務(wù)場(chǎng)所室內(nèi)不低于210平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府在3年內(nèi)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)（南疆三地州在5年內(nèi)完成）。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。政府投入的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)資金，可以通過(guò)購(gòu)置房產(chǎn)方式改造為社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。按規(guī)定，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有城市社區(qū)、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上農(nóng)村社區(qū)。

　　多層次滿足老年人需要

　　—政府托底保障特殊困難老人群體

　　【亮點(diǎn)】政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人等提供基本供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

　　對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象、低保對(duì)象中的失能半失能老年人建立護(hù)理補(bǔ)貼制度；對(duì)低收入的失能半失能、空巢、高齡和特殊困難老年人，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)助制度；逐步提高高齡津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

　　【解析】明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障作用，逐步深化政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先要滿足城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求，在此基礎(chǔ)上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，輻射周邊社區(qū)，實(shí)現(xiàn)其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)、功能試驗(yàn)、品牌輸出作用。

　　—“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成養(yǎng)老服務(wù)新模式

　　【亮點(diǎn)】要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)和促進(jìn)政府、企業(yè)或個(gè)人興辦的醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。

　　【解析】如今，以生活照料為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，已不能完全滿足老年人的需求。老人希望在社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就能享受到專業(yè)、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。因此，新政在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)中，首次明確提出推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　下一步，我區(qū)將建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。明確政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的地方要積極興辦老年病?？漆t(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)、少數(shù)民族醫(yī)療保健等服務(wù)的能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。

　　多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展

　　—養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資力度不斷加大

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)本級(jí)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入力度。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確，區(qū)本級(jí)將設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。專項(xiàng)資金以項(xiàng)目補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。為降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)將逐步通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，全面推廣的方式，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害或責(zé)任保險(xiǎn)。

　　—鼓勵(lì)社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)

　　【亮點(diǎn)】堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求為目標(biāo)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，加大“民辦公助”政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》在各類社會(huì)申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦程序、手續(xù)，土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行了明確?！蹲灾螀^(qū)加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，在明確了對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、供暖價(jià)格。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)社會(huì)力量投資社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)給予資助。

　　到2020年，力爭(zhēng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比重不低于60%。

　　—綜合改革試點(diǎn)示范推進(jìn)

　　【亮點(diǎn)】按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方式，在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、稅費(fèi)、人才及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　【解析】為推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、均衡發(fā)展，通過(guò)典型引路、整體推動(dòng)，促進(jìn)多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展，自治區(qū)明確了將重點(diǎn)打造烏魯木齊、克拉瑪依、巴州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，克拉瑪依公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革示范區(qū)，昌吉農(nóng)村養(yǎng)老示范區(qū)，喀什少數(shù)民族養(yǎng)老示范區(qū)，克拉瑪依、烏魯木齊居家養(yǎng)老示范區(qū)，阿勒泰牧區(qū)養(yǎng)老示范區(qū)，石河子民辦養(yǎng)老示范區(qū)等一批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位。

　　評(píng)論

　　新政帶來(lái)新機(jī)遇

　　自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，釋放出一個(gè)特別明顯的訊號(hào)和信息，就是要讓社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量，這也意味著，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是隨著人口老齡化而衍生出來(lái)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚(yáng)中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生大量就業(yè)崗位。

　　在我國(guó)步入老齡化社會(huì)的今天，養(yǎng)老問(wèn)題前所未有地突出，已成為廣大人民群眾特別是老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。我區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題也面臨諸多問(wèn)題。老有所依、老有所養(yǎng)是社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。新疆要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。保障老年人的生活質(zhì)量、尊重他們的心理情感，是老年人群的根本利益所在，這既包含著他們對(duì)社會(huì)的殷切希望，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人的深切關(guān)懷。近些年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府一再要求，把養(yǎng)老問(wèn)題作為關(guān)系千家萬(wàn)戶、關(guān)系社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，努力探索建立適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要的養(yǎng)老運(yùn)行體制，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　目前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分、扶持政策不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機(jī)制障礙。

　　亞心網(wǎng)訊(記者任華報(bào)道)為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，近日，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

　　自治區(qū)民政廳社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處負(fù)責(zé)人對(duì)新政亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　—養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)制定養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地布局和規(guī)模，其中在編制城市（縣城）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入各縣（市、區(qū)）年度國(guó)有土地供應(yīng)計(jì)劃，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地需求。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》首次對(duì)養(yǎng)老設(shè)施的人均用地作出明確要求。目前，自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地尚未納入城市發(fā)展規(guī)劃和國(guó)有土地用地計(jì)劃?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，確保各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施能夠全面有效建設(shè)，滿足各類老年人服務(wù)需求。

　　—居民小區(qū)必須配置養(yǎng)老設(shè)施

　　【亮點(diǎn)】新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)，竣工后由當(dāng)?shù)卣刭?gòu)或租賃后交付民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確了居住小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)配建養(yǎng)老用地在《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國(guó)有土地劃撥決定書(shū)》中應(yīng)明確配建面積、容積率、開(kāi)發(fā)投資條件和建設(shè)周期。對(duì)凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要按照每千戶為老服務(wù)場(chǎng)所室內(nèi)不低于210平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由各級(jí)政府在3年內(nèi)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)（南疆三地州在5年內(nèi)完成）。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。政府投入的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)資金，可以通過(guò)購(gòu)置房產(chǎn)方式改造為社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。按規(guī)定，到2020年，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋所有城市社區(qū)、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上農(nóng)村社區(qū)。

　　多層次滿足老年人需要

　　—政府托底保障特殊困難老人群體

　　【亮點(diǎn)】政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點(diǎn)為城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人等提供基本供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

　　對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的城市“三無(wú)”人員、農(nóng)村五保對(duì)象、低保對(duì)象中的失能半失能老年人建立護(hù)理補(bǔ)貼制度；對(duì)低收入的失能半失能、空巢、高齡和特殊困難老年人，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老補(bǔ)助制度；逐步提高高齡津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。

　　【解析】明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的托底保障作用，逐步深化政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)首先要滿足城市“三無(wú)”人員和農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求，在此基礎(chǔ)上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開(kāi)放，提高運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)護(hù)理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，輻射周邊社區(qū)，實(shí)現(xiàn)其示范引領(lǐng)、專業(yè)培訓(xùn)、功能試驗(yàn)、品牌輸出作用。

　　—“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”成養(yǎng)老服務(wù)新模式

　　【亮點(diǎn)】要統(tǒng)籌醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)資源，合理布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與老年病醫(yī)院、老年護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等，形成規(guī)模適宜、功能互補(bǔ)、安全便捷的健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極鼓勵(lì)和促進(jìn)政府、企業(yè)或個(gè)人興辦的醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)支撐。

　　【解析】如今，以生活照料為主的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，已不能完全滿足老年人的需求。老人希望在社區(qū)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就能享受到專業(yè)、及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)。因此，新政在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展任務(wù)中，首次明確提出推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　下一步，我區(qū)將建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護(hù)理。明確政府興辦的醫(yī)學(xué)高校和綜合性醫(yī)院，設(shè)立老年病科研項(xiàng)目或組織，有條件的地方要積極興辦老年病專科醫(yī)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)等。延伸社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合，提高社區(qū)為老年人提供日常護(hù)理、慢性病管理、康復(fù)、健康教育和咨詢、中醫(yī)、少數(shù)民族醫(yī)療保健等服務(wù)的能力，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。

　　多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展

　　—養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資力度不斷加大

　　【亮點(diǎn)】自治區(qū)本級(jí)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補(bǔ)助、財(cái)政貼息、小額貸款、項(xiàng)目補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加速進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，探索信用擔(dān)保等方式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項(xiàng)目的信貸投入力度。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》明確，區(qū)本級(jí)將設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。專項(xiàng)資金以項(xiàng)目補(bǔ)助、機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、護(hù)理補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會(huì)資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展。為降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，自治區(qū)將逐步通過(guò)試點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，全面推廣的方式，鼓勵(lì)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害或責(zé)任保險(xiǎn)。

　　—鼓勵(lì)社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)

　　【亮點(diǎn)】堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以滿足社會(huì)養(yǎng)老需求為目標(biāo)，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，加大“民辦公助”政策扶持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或服務(wù)設(shè)施。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　【解析】《實(shí)施意見(jiàn)》在各類社會(huì)申辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的申辦程序、手續(xù)，土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠政策等方面進(jìn)行了明確?！蹲灾螀^(qū)加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》中，在明確了對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、供暖價(jià)格。支持和引導(dǎo)各類社會(huì)主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、緊急救助等服務(wù)；采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，對(duì)社會(huì)力量投資社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)給予資助。

　　到2020年，力爭(zhēng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)的比重不低于60%。

　　—綜合改革試點(diǎn)示范推進(jìn)

　　【亮點(diǎn)】按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開(kāi)的原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，轉(zhuǎn)變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的方式，在財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、稅費(fèi)、人才及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　【解析】為推進(jìn)新疆養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、均衡發(fā)展，通過(guò)典型引路、整體推動(dòng)，促進(jìn)多種養(yǎng)老服務(wù)模式全面發(fā)展，自治區(qū)明確了將重點(diǎn)打造烏魯木齊、克拉瑪依、巴州養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)，克拉瑪依公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革示范區(qū)，昌吉農(nóng)村養(yǎng)老示范區(qū)，喀什少數(shù)民族養(yǎng)老示范區(qū)，克拉瑪依、烏魯木齊居家養(yǎng)老示范區(qū)，阿勒泰牧區(qū)養(yǎng)老示范區(qū)，石河子民辦養(yǎng)老示范區(qū)等一批養(yǎng)老服務(wù)示范區(qū)、示范單位。

　　評(píng)論

　　新政帶來(lái)新機(jī)遇

　　自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，釋放出一個(gè)特別明顯的訊號(hào)和信息，就是要讓社會(huì)力量成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要力量，這也意味著，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

　　養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是隨著人口老齡化而衍生出來(lái)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，既能弘揚(yáng)中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質(zhì)量，又能補(bǔ)上服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生大量就業(yè)崗位。

　　在我國(guó)步入老齡化社會(huì)的今天，養(yǎng)老問(wèn)題前所未有地突出，已成為廣大人民群眾特別是老年人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。我區(qū)與全國(guó)同步進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題也面臨諸多問(wèn)題。老有所依、老有所養(yǎng)是社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。新疆要實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。保障老年人的生活質(zhì)量、尊重他們的心理情感，是老年人群的根本利益所在，這既包含著他們對(duì)社會(huì)的殷切希望，也體現(xiàn)了黨和政府對(duì)老年人的深切關(guān)懷。近些年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府一再要求，把養(yǎng)老問(wèn)題作為關(guān)系千家萬(wàn)戶、關(guān)系社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題，努力探索建立適應(yīng)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需要的養(yǎng)老運(yùn)行體制，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

　　目前，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得明顯進(jìn)步。但總體上看，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)供給不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、社會(huì)力量參與不充分、扶持政策不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機(jī)制障礙。

　　我區(qū)力推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然之選，是踐行“民生優(yōu)先”理念、保障和改善民生的必然要求，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，有利于保障各族老年人權(quán)益、滿足各族老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成新疆服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)新疆社會(huì)和諧穩(wěn)定。新政催生新機(jī)遇，打開(kāi)政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的“主角”，才能使新疆養(yǎng)老事業(yè)大步邁進(jìn)，才能使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)的晚年生活。

無(wú)憂保采用專業(yè)的云+SaaS技術(shù)，推出“互聯(lián)網(wǎng)+個(gè)人社保”的個(gè)體社保產(chǎn)品。用戶只需要關(guān)注無(wú)憂保微信號(hào)，即可在線進(jìn)行個(gè)人社保、公積金繳納咨詢等業(yè)務(wù)。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515