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　　本報記者任華

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》，加快推進新疆養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，近日，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》以下簡稱《實施意見》）。

　　自治區(qū)民政廳社會福利和慈善事業(yè)促進處負責人對新政亮點進行了解讀。 加強養(yǎng)老服務設施建設 ——養(yǎng)老服務設施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃

　　亮點自治區(qū)制定養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。合理確定養(yǎng)老服務設施用地布局和規(guī)模，其中在編制城市（縣城）總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老服務設施。將養(yǎng)老服務設施用地納入各縣（市、區(qū)）年度國有土地供應計劃，保證養(yǎng)老機構建設用地需求。

　　解析《實施意見》首次對養(yǎng)老設施的人均用地作出明確要求。目前，自治區(qū)養(yǎng)老服務設施用地尚未納入城市發(fā)展規(guī)劃和國有土地用地計劃?！秾嵤┮庖姟访鞔_要將養(yǎng)老服務設施用地納入城市發(fā)展規(guī)劃，確保各類養(yǎng)老服務設施能夠全面有效建設，滿足各類老年人服務需求。

　　——居民小區(qū)必須配置養(yǎng)老設施

　　亮點新建居住區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求和建設標準，配套建設養(yǎng)老服務設施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設，竣工后由當?shù)卣刭徎蜃赓U后交付民政部門統(tǒng)一調配使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施不能滿足需要的，要通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設。

　　解析《實施意見》明確了居住小區(qū)養(yǎng)老服務設施的建設標準和要求。對配建養(yǎng)老用地在《國有建設用地使用權出讓合同》或《國有土地劃撥決定書》中應明確配建面積、容積率、開發(fā)投資條件和建設周期。對凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施不能滿足需要的，要按照每千戶為老服務場所室內不低于210平方米的標準，由各級政府在3年內通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設（南疆三地州在5年內完成）。養(yǎng)老服務設施不得挪作他用。政府投入的社區(qū)養(yǎng)老設施建設資金，可以通過購置房產(chǎn)方式改造為社區(qū)養(yǎng)老設施。按規(guī)定，到2020年，養(yǎng)老服務設施將覆蓋所有城市社區(qū)、80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上農(nóng)村社區(qū)。

　　多層次滿足老年人需要 ——政府托底保障特殊困難老人群體

　　亮點政府舉辦的養(yǎng)老機構要實用適用，發(fā)揮托底保障作用，重點為城市“三無”人員和農(nóng)村五保對象中的老年人、低收入老年人、經(jīng)濟困難的失能半失能老年人等提供基本供養(yǎng)、護理服務。

　　對入住養(yǎng)老機構的城市“三無”人員、農(nóng)村五保對象、低保對象中的失能半失能老年人建立護理補貼制度；對低收入的失能半失能、空巢、高齡和特殊困難老年人，建立居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老補助制度；逐步提高高齡津貼補貼標準，擴大補助范圍。

　　解析明確了公辦養(yǎng)老機構的托底保障作用，逐步深化政府辦養(yǎng)老機構改革，公辦養(yǎng)老機構首先要滿足城市“三無”人員和農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求，在此基礎上，公辦養(yǎng)老機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，輻射周邊社區(qū)，實現(xiàn)其示范引領、專業(yè)培訓、功能試驗、品牌輸出作用。

　　——“醫(yī)養(yǎng)相結合”成養(yǎng)老服務新模式

　　亮點要統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，合理布局養(yǎng)老機構與老年病醫(yī)院、老年護理院、康復療養(yǎng)機構等，形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。積極鼓勵和促進政府、企業(yè)或個人興辦的醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，探索醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構合作新模式，加強醫(yī)療衛(wèi)生服務支撐。

　　解析如今，以生活照料為主的機構養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，已不能完全滿足老年人的需求。老人希望在社區(qū)或養(yǎng)老機構就能享受到專業(yè)、及時的醫(yī)療服務。因此，新政在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展任務中，首次明確提出推進“醫(yī)養(yǎng)相結合”養(yǎng)老服務新模式。

　　下一步，我區(qū)將建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，鼓勵開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的預約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復護理。明確政府興辦的醫(yī)學高校和綜合性醫(yī)院，設立老年病科研項目或組織，有條件的地方要積極興辦老年病?？漆t(yī)院、臨終關懷機構等。延伸社區(qū)養(yǎng)老服務，與社區(qū)衛(wèi)生服務相結合，提高社區(qū)為老年人提供日常護理、慢性病管理、康復、健康教育和咨詢、中醫(yī)、少數(shù)民族醫(yī)療保健等服務的能力，鼓勵醫(yī)療機構將護理服務延伸至居民家庭。

　　多種養(yǎng)老服務模式全面發(fā)展 ——養(yǎng)老服務業(yè)投融資力度不斷加大

　　亮點自治區(qū)本級設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項資金。發(fā)揮資金投入合力，采取投入資本金、直接補助、財政貼息、小額貸款、項目補貼、風險補償金、參股產(chǎn)業(yè)基金等方式，引導社會資本加速進入養(yǎng)老服務領域。鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，拓寬信貸抵押擔保范圍，探索信用擔保等方式，加大對養(yǎng)老服務企業(yè)及其建設項目的信貸投入力度。

　　解析《實施意見》明確，區(qū)本級將設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展專項資金，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。專項資金以項目補助、機構補貼、護理補貼、保費補貼、績效獎勵等方式，用于推進社會養(yǎng)老服務體系建設，發(fā)揮杠桿放大效應，撬動更多社會資本，培育和扶持養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展。為降低養(yǎng)老機構經(jīng)營風險，自治區(qū)將逐步通過試點經(jīng)營，全面推廣的方式，鼓勵設立養(yǎng)老機構意外傷害或責任保險（放心保）。 ——鼓勵社會力量提供養(yǎng)老服務

　　亮點堅持市場導向，以滿足社會養(yǎng)老需求為目標，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構的門檻，加大“民辦公助”政策扶持力度，鼓勵社會資本投入建設養(yǎng)老機構或服務設施。境內外資本舉辦養(yǎng)老服務機構享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。

　　解析《實施意見》在各類社會申辦養(yǎng)老服務機構的申辦程序、手續(xù)，土地供應政策、稅費優(yōu)惠政策等方面進行了明確?！蹲灾螀^(qū)加快推進社會養(yǎng)老服務體系建設的意見》中，在明確了對民辦養(yǎng)老機構進行資助的基礎上，進一步規(guī)定了養(yǎng)老機構用水、用電、用氣、供暖價格。支持和引導各類社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、運營和管理，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務企業(yè)、家政企業(yè)、物業(yè)企業(yè)以及國家機關、企事業(yè)單位、社會組織等為居家老年人提供生活照料、家政服務、醫(yī)療康復、精神慰藉、緊急救助等服務；采取“以獎代補”形式，對社會力量投資社區(qū)為老服務設施、居家養(yǎng)老信息服務平臺給予資助。

　　到2020年，力爭社會辦養(yǎng)老機構床位數(shù)的比重不低于60%。 ——綜合改革試點示范推進

　　亮點按照政企分開、政事分開、政社分開、營利性與非營利性分開的原則，充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務業(yè)資源配置中的基礎性作用，轉變政府培育發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的方式，在財政、金融、保險、用地、稅費、人才及服務模式等方面進行探索創(chuàng)新。

　　解析為推進新疆養(yǎng)老服務業(yè)全面、均衡發(fā)展，通過典型引路、整體推動，促進多種養(yǎng)老服務模式全面發(fā)展，自治區(qū)明確了將重點打造烏魯木齊、克拉瑪依、巴州養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革示范區(qū)，克拉瑪依公辦養(yǎng)老機構改革示范區(qū)，昌吉農(nóng)村養(yǎng)老示范區(qū)，喀什少數(shù)民族養(yǎng)老示范區(qū)，克拉瑪依、烏魯木齊居家養(yǎng)老示范區(qū)，阿勒泰牧區(qū)養(yǎng)老示范區(qū)，石河子民辦養(yǎng)老示范區(qū)等一批養(yǎng)老服務示范區(qū)、示范單位。 評論新政帶來新機遇本報記者任華

　　自治區(qū)出臺的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，釋放出一個特別明顯的訊號和信息，就是要讓社會力量成為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的主要力量，這也意味著，我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)站在一個新的起點上。

　　養(yǎng)老服務業(yè)是隨著人口老齡化而衍生出來的一個新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，既能弘揚中華民族敬老優(yōu)良傳統(tǒng)、滿足老年人多層次需求、提高生活質量，又能補上服務業(yè)發(fā)展“短板”、釋放有效需求、催生大量就業(yè)崗位。

　　在我國步入老齡化社會的今天，養(yǎng)老問題前所未有地突出，已成為廣大人民群眾特別是老年人最關心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。我區(qū)與全國同步進入老齡化社會，養(yǎng)老問題也面臨諸多問題。老有所依、老有所養(yǎng)是社會穩(wěn)定、人民幸福的重要標準之一。新疆要實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，最終目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。保障老年人的生活質量、尊重他們的心理情感，是老年人群的根本利益所在，這既包含著他們對社會的殷切希望，也體現(xiàn)了黨和政府對老年人的深切關懷。近些年來，自治區(qū)黨委、政府一再要求，把養(yǎng)老問題作為關系千家萬戶、關系社會事業(yè)發(fā)展的重大問題，努力探索建立適應新疆經(jīng)濟社會特點和社會發(fā)展需要的養(yǎng)老運行體制，積極發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)。

　　目前，我區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展勢頭良好，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業(yè)發(fā)展取得明顯進步。但總體上看，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在基礎薄弱、服務供給不足、結構不合理、質量不高、社會力量參與不充分、扶持政策不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，亟待解放思想、深化改革、破除體制機制障礙。

　　我區(qū)力推養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應對人口老齡化的必然之選，是踐行“民生優(yōu)先”理念、保障和改善民生的必然要求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，有利于保障各族老年人權益、滿足各族老年人養(yǎng)老服務需求，有利于拉動內需、擴大就業(yè)、形成新疆服務業(yè)發(fā)展新的增長點，有利于創(chuàng)新社會管理、維護新疆社會和諧穩(wěn)定。新政催生新機遇，打開政策大門，激發(fā)各類主體活力，推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的“主角”，才能使新疆養(yǎng)老事業(yè)大步邁進，才能使廣大老年人安享老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂的晚年生活。

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