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國家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查的數(shù)據(jù)表明,2010年我國人口平均預(yù)期壽命為74.83歲,而2000年我國這一數(shù)字僅為71.4歲。人口預(yù)期壽命的延長,意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的群體不斷擴(kuò)大,單個(gè)退休勞動(dòng)者領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限也將增加。而延遲退休可以很好地緩解這一狀況。
推進(jìn)延遲退休實(shí)施的另一個(gè)客觀因素,是我國勞動(dòng)者受教育年限的延長。高校擴(kuò)招以來,我國本科和研究生教育規(guī)??涨皵U(kuò)大,勞動(dòng)者為在就業(yè)市場(chǎng)中獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,傾向于不斷接受更高層次的教育,參與更廣范圍的培訓(xùn)。這使得我國初次就業(yè)勞動(dòng)者的平均年齡,較之以前有所推遲,在臨近退休時(shí),他們的經(jīng)驗(yàn)、技能和專業(yè)素質(zhì)仍有年輕勞動(dòng)者無法比擬的優(yōu)勢(shì)。因此,從長遠(yuǎn)來看,延遲退休對(duì)于我國勞動(dòng)者人力資本的開發(fā)和充分利用具有積極意義。
這樣來看,延遲退休的確是適應(yīng)我國人口和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之大勢(shì)。考慮到激進(jìn)地延遲退休政策會(huì)對(duì)社會(huì)不同階層群體利益帶來沖擊,國外延遲退休改革均采取漸進(jìn)式,政策實(shí)施之前較長時(shí)間的“預(yù)告期”也有效地減輕了改革推進(jìn)的阻力。同時(shí),富有彈性的退休年齡政策,有利于勞動(dòng)者自由選擇自己的退休年齡。此外,為了鼓勵(lì)勞動(dòng)者延遲退休,實(shí)施在經(jīng)濟(jì)上富有激勵(lì)效果的階梯式退休金領(lǐng)取制度也必不可少。
然而,正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí),使得我國延遲退休改革面臨的形勢(shì)尤為復(fù)雜。
“漸進(jìn)式”和“彈性”是其他國家在探索延遲退休年齡改革實(shí)踐中普遍遵循的原則?!皾u進(jìn)式”可以起到“緩沖劑”的效果,為傾聽和吸收民意以及政策的及時(shí)調(diào)整創(chuàng)造空間,從而減輕政策實(shí)施阻力。而“彈性”原則可以盡可能地照顧到不同群體的利益,尊重不同個(gè)體自由選擇退休年齡的權(quán)利,從而減少反對(duì)的聲音。
但要真正扭轉(zhuǎn)民意輿情對(duì)延遲退休改革的抵觸態(tài)度,還要在“養(yǎng)老雙軌制”并軌和鼓勵(lì)延遲退休的激勵(lì)機(jī)制上下功夫。今年的政府工作報(bào)告中明確指出,要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)(放心保)制度,鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)。這意味著,以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為契機(jī),備受爭(zhēng)議的“養(yǎng)老雙軌制”并軌將有可能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?!梆B(yǎng)老雙軌制”并軌,并不是單純地將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員統(tǒng)一納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌中來,更不是將企業(yè)退休人員納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金體系,而是建立一個(gè)統(tǒng)一的、覆蓋體制內(nèi)外的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。具體來說,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職業(yè)年金構(gòu)成,企業(yè)職工的養(yǎng)老保障體系由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)構(gòu)成。其中,所有勞動(dòng)者都享有的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體現(xiàn)了公平性,而職業(yè)年金和企業(yè)年金體現(xiàn)了體制內(nèi)外公益性和營利性的差異。
在掃清了體制和機(jī)制上的障礙之后,延遲退休就可水到渠成。
—摘自《中國青年報(bào)》,
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