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　　就在今年4月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》要求將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險“合二為一”之后，各地陸續(xù)出臺了本省的具體實施辦法。居民養(yǎng)老制度牽涉到很多方面，統(tǒng)籌工作非常龐雜，也涉及到地方的財政承受力，幾個月的時間已有27個地方出臺了具體措施，這種工作推進(jìn)態(tài)度也令人贊賞。

　　在我國，居民基本養(yǎng)老保險制度主要由兩部分組成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)由中央統(tǒng)一規(guī)定，目前每人每月55元；二是個人賬戶養(yǎng)老金，即參保人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險費，以及其他補(bǔ)貼等。

　　一些人認(rèn)為，目前我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金省際差距較大，比如上海最高，每人每月為540元，而有些地方幾年來依然執(zhí)行的是每人每月55元的標(biāo)準(zhǔn)。坦率地說，省際基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別，不應(yīng)被過度強(qiáng)調(diào)或者關(guān)注，按照中央的規(guī)定，執(zhí)行每人每月55元的標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)，而且全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制依然在探索之中，人社部表示調(diào)節(jié)機(jī)制即將建立。一些財力較好的地方愿意主動提高當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，令人激賞，但也沒必要因此去責(zé)備那些還沒有提高標(biāo)準(zhǔn)的地方。

　　事實上，養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌工作更為重要，我國正在穩(wěn)步進(jìn)行，目前取得明顯進(jìn)步的就是城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保的統(tǒng)籌工作，原來不同的系統(tǒng)與標(biāo)準(zhǔn)加深了收入鴻溝與養(yǎng)老制度的不公平，現(xiàn)在的做法則有效地消除了一些制度上的源頭上的不公平。未出臺具體措施的地方也應(yīng)該不斷加大統(tǒng)籌工作的力度。

　　在養(yǎng)老保險制度改革的過程中，統(tǒng)籌工作是一個多方位的概念，不僅包括城鎮(zhèn)與農(nóng)村的統(tǒng)籌，也包括不同體系內(nèi)外的統(tǒng)籌，最令人關(guān)注的就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度與市場企業(yè)職工的養(yǎng)老制度并軌?？梢钥闯?，我國不斷推進(jìn)的改革，最大的主題就是不斷趨近公平，養(yǎng)老保險制度方面的改革也在不斷朝著這個方向努力，將應(yīng)該并軌的養(yǎng)老制度進(jìn)行并軌統(tǒng)籌，是養(yǎng)老改革最關(guān)鍵的部分。因為，這項促進(jìn)公平的改革，必定會觸及到一些群體的利益，因此阻力也較大，但是并不能因為阻力與聒噪而放慢改革的腳步，正確的改革應(yīng)該被果斷地推進(jìn)。很多改革不缺方案、技術(shù)以及條件，最需要的是決斷與勇氣。這種養(yǎng)老制度改革與并軌，也是干部人事制度改革與事業(yè)單位改革中的一部分，晚改不如早改。

　　統(tǒng)籌工作是改革的起點，在基本實現(xiàn)各種統(tǒng)籌之后，政府應(yīng)該盡快建立養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及CPI的聯(lián)動機(jī)制，這種動態(tài)的調(diào)節(jié)機(jī)制是一個成熟的養(yǎng)老保險制度所必須的。其實，對居民來說，建立一個社會保障網(wǎng)絡(luò)將意味著，不僅有穩(wěn)定合理的養(yǎng)老保險制度，而且醫(yī)療與教育、基本住房方面的改革也需要破題。這是一個立體的保障概念，“以民為本”，正是應(yīng)該從這些方面入手。

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