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　　設(shè)施不達(dá)標(biāo)卻野蠻生長 九成社區(qū)養(yǎng)老“無照駕駛”

　　本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

　　11月19日下午兩點(diǎn)，80歲的張華老人和往常一樣，抱著一個(gè)超大的電腦包來到離家不遠(yuǎn)的北京怡心養(yǎng)老服務(wù)中心，與另外十幾個(gè)老街坊一起學(xué)電腦，而這樣的日子已經(jīng)維系了兩年。

　　據(jù)記者了解，張華老人有一兒一女，但由于工作忙碌常常無暇顧及，退休后老人的物質(zhì)需求雖然可以得到滿足，但精神需求極度缺乏，自從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心開設(shè)了電腦課程后，張華老人成了這里的?？?。

　　公立養(yǎng)老院“一床難求”，私立養(yǎng)老院價(jià)格太貴，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)正在逐漸成為我國養(yǎng)老服務(wù)的主要模式之一。然而，一面是老人日益增長的居家養(yǎng)老需求，一面卻是服務(wù)中心無證經(jīng)營的尷尬現(xiàn)實(shí)?！度A夏時(shí)報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心雖然已進(jìn)入了“爆發(fā)式生長期”，但近九成社區(qū)養(yǎng)老中心卻處于“無照駕駛”的狀態(tài)。

　　社區(qū)養(yǎng)老新趨勢

　　面對正在迅速“變老”的中國，無論中央財(cái)政還是社會(huì)資本都開始助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；其中，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨破局。

　　目前，我國大致存在三種養(yǎng)老方式：社會(huì)養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。但隨著老年人的增加，社會(huì)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老資源已經(jīng)出現(xiàn)了枯竭，而自我養(yǎng)老越發(fā)無法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要和大多數(shù)老年人的生活需要；為此，社區(qū)養(yǎng)老逐漸步入了人們的視線，且大有蜂擁而出的態(tài)勢。

　　據(jù)全國老齡委提供的數(shù)據(jù)，截至2013年底，中國60歲以上的老年人口已突破2億人，而未來20年這個(gè)數(shù)字還將以平均每年1000萬的速度增加。在“4-2-1”的家庭結(jié)構(gòu)下，居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式仍是很多中國老年人的首選，以北京為例，居家養(yǎng)老的比例高達(dá)90%，而社區(qū)養(yǎng)老恰恰就是以居家養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主、托老所服務(wù)為輔的整合社會(huì)各方力量的養(yǎng)老模式。

　　11月19日，記者走進(jìn)位于回龍觀金榜園小區(qū)的北京怡心養(yǎng)老服務(wù)中心，幾個(gè)社區(qū)的老人正在就餐區(qū)一邊看電視一邊聊天，另外一個(gè)屋子里，近20個(gè)殘障人正在制作著自己的手工藝品。據(jù)記者了解，這樣的全托費(fèi)用按床位定價(jià)，三人間一張床的標(biāo)準(zhǔn)是3600元/月，兩人間一張床位的標(biāo)準(zhǔn)是4000元/月，其中均含日常的吃住及護(hù)理費(fèi)用。

　　“請個(gè)保姆一個(gè)月也得幾千塊錢，還不算吃飯和日常開銷?！币粋€(gè)老人這樣告訴記者。

　　有需求就有市場，況且，這塊市場已成為政府大力推動(dòng)的主要陣營之一。就在8月份，中央財(cái)政部下?lián)?4億元服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持在吉林、山東等8個(gè)省份開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)便是內(nèi)容之一。隨后，除了上述8個(gè)省份之外的地區(qū)也嗅到了商機(jī)，紛紛大力推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

　　記者從11月15日召開的北京國際老博會(huì)展覽區(qū)同樣了解到，展位被大量社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心占據(jù)，其中，大部分均是今年年底和明年年初即將投入使用的新養(yǎng)老服務(wù)中心。同樣值得關(guān)注的是，很多省份已將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心納入城市規(guī)劃，比如，北京市政府規(guī)劃利用約兩年時(shí)間，使全市的332個(gè)街道都擁有至少一所“養(yǎng)老照料中心”。

　　九成無合法身份

　　有需求，有政策，但爆發(fā)式生長也是需要付出代價(jià)的。記者近日采訪獲悉，近九成社區(qū)服務(wù)中心難以取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照。

　　“服務(wù)中心成立11年了，但著重養(yǎng)老服務(wù)這塊也是近幾年的事情，服務(wù)輻射周邊的近十個(gè)小區(qū)，中心除了具備床位，還為社區(qū)里的老年人口提供日間照料、短期托老、上門送餐、文體康樂等多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目?！北本┾酿B(yǎng)老服務(wù)中心經(jīng)理秦瑛向《華夏時(shí)報(bào)》記者介紹時(shí)強(qiáng)調(diào)，即便設(shè)施如此完備且運(yùn)行多年，但養(yǎng)老這塊依然拿不到合法身份。

　　據(jù)記者了解，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心需按照屬地管理的原則，向縣級以上民政部門申請籌辦非營利性或營利性民辦養(yǎng)老服務(wù)中心，各種審批完成后可以持相關(guān)的《民辦非企業(yè)單位（法人）證書》或《營業(yè)執(zhí)照》等向有關(guān)部門辦理相關(guān)優(yōu)惠手續(xù)。但記者走訪多家社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)中心均發(fā)現(xiàn)，由于場地面積有限，已投入使用的均是由社區(qū)活動(dòng)室改建，很多房屋甚至沒有產(chǎn)權(quán)，所以消防、建設(shè)等部門驗(yàn)收不過關(guān)，導(dǎo)致在申請養(yǎng)老服務(wù)許可證時(shí)困難重重。

　　“有執(zhí)照和沒執(zhí)照的差別很大。首先，有了執(zhí)照我們就有了合法身份，有人約束，有人監(jiān)管，同時(shí)，財(cái)會(huì)制度都會(huì)比較規(guī)范；其次，能享受國家相應(yīng)的補(bǔ)貼以及購買項(xiàng)目等優(yōu)惠政策，否則，光靠中心自身經(jīng)營，資金缺口會(huì)很大?！鼻冂o自己算了一筆賬，由于沒有合法身份，他們的水電等支出均按商用標(biāo)準(zhǔn)，其中，房屋租金以及人工費(fèi)用占支出大頭，雖然街道給予了部分資金支持，但依然不及支出的30%。

　　據(jù)記者了解，很多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心均處于虧損狀態(tài)，大都通過中心的家政服務(wù)以及對外餐飲等收入進(jìn)行貼補(bǔ)。

　　“社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心拿不到營業(yè)執(zhí)照除了硬件設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)原因外，還有混業(yè)經(jīng)營問題嚴(yán)重等因素，如有的中心既做養(yǎng)老服務(wù)，又做家政，同時(shí)又兼顧助殘等服務(wù)項(xiàng)目，這樣不利于管理以及獨(dú)立核算?！?1月21日，國家民政部原規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長何珊珊接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目前尚處于盲目追求數(shù)量的階段，質(zhì)量管理制度及退出機(jī)制依然不太健全，這些問題在一定程度上抑制和影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

　　但是，何珊珊強(qiáng)調(diào)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容之一，這個(gè)領(lǐng)域?qū)⒑芸烀媾R整頓和洗牌。

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