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“2014年我國老齡人口已突破2.5億大關(guān),老齡人口比例嚴(yán)重超過老齡化標(biāo)準(zhǔn),我國早已步入老齡社會?!?016年云南兩會上,政協(xié)委員楊萍、王亞妮、雷茂生、馬麗麗聯(lián)合提案建議在“十三五”規(guī)劃中列入建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),解決社會養(yǎng)老機構(gòu)不足難題。
提案介紹,社區(qū)居家養(yǎng)老是在國家政策的導(dǎo)引下應(yīng)運而生的“將大齡下崗女職工和缺乏生活照顧、需要居家看護(hù)的孤老這兩個困難群體的需要相結(jié)合,調(diào)動社會和企業(yè)的力量出資建立家庭養(yǎng)老院,成為老人、養(yǎng)護(hù)員、政府和多方受益的良好模式”。但如果長期采用大齡下崗女職工作為服務(wù)者,不引進(jìn)年輕化的專業(yè)人才,社區(qū)居家養(yǎng)老將會很難發(fā)展到新的高度。隨著全國各地高校陸續(xù)開辦與養(yǎng)老相關(guān)的專業(yè),我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)更應(yīng)該及時引進(jìn)專業(yè)人才,完善我國養(yǎng)老模式。
“云南也早已步入老齡社會。社區(qū)居家養(yǎng)老,云南提出的不晚,但推進(jìn)緩,未能形成氣侯?!碧岚刚J(rèn)為,云南社區(qū)居家養(yǎng)老存在眾多難題急需解決,例如社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)場地緊缺。按照國家要求,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房,城市不少于800 平方米,農(nóng)村不少于400 平方米,因此僅靠社區(qū)無法解決用房和用地面積問題。
同時社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)資金緊缺。2015年10月已建成投入使用的金碧街道西壩北社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項目,省、市配套資金至今尚未到位,均由區(qū)級財政墊資完成建設(shè)。同時,由于社區(qū)缺乏自我透血功能,居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作經(jīng)費以及運營費用難以籌集,制約了居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
而在人才隊伍建設(shè)方面,社區(qū)居家養(yǎng)老的專業(yè)服務(wù)隊伍也緊缺,大多由社區(qū)工作人員兼職或臨時聘請人員,加之居家養(yǎng)老服務(wù)人員沒有明確的職業(yè)特征,被大多數(shù)人等同于普通家政服務(wù)員,導(dǎo)致專業(yè)護(hù)理人員不愿從事社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。社區(qū)居家服務(wù)配套設(shè)施緊缺。
對此他們建議,將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展寫入云南省“十三五”規(guī)劃。其次將社區(qū)居家服務(wù)及辦公場地納入新建社區(qū)的規(guī)劃,對原有社區(qū)則由政府規(guī)劃并出資對已建及老城區(qū)進(jìn)行調(diào)劑和配置。已列入規(guī)劃的舊城改造和新建小區(qū)沒有依規(guī)把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及辦公場地納入規(guī)劃建設(shè)的,一律不予審批通過。
對已建成小區(qū)和老城區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及辦公場地則通過統(tǒng)一規(guī)劃和部署后,由政府出資出政策安置原居民住戶,以改擴建的方式,建設(shè)合乎規(guī)范、配套的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)及辦公場地。
另外,要有計劃的培養(yǎng)社區(qū)養(yǎng)老居家服務(wù)業(yè)的專業(yè)人才。在職業(yè)技術(shù)學(xué)院(校)中設(shè)置相應(yīng)的專業(yè),培養(yǎng)有高素質(zhì)的專業(yè)服務(wù)人才。在年度財政計劃中專列居家服務(wù)專項資金,并將其列為保民生工程的配套資金。把社區(qū)居家服務(wù)系列的專業(yè)管理人員列為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位人員。
最后,委員還建議還可以通過政策的扶持和推動,讓資本資金比較雄厚的各行各業(yè)會從不同的角度關(guān)注和介入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),甚至可以引入國外合作伙伴。引進(jìn)國外先進(jìn)養(yǎng)老管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),積極制定本省的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。盡快制定和出臺本省的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從一開始就使這項新興產(chǎn)業(yè)得到規(guī)范,使之能依法合規(guī)的健康發(fā)展。
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