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　　退休老人老李決定回到老家上饒養(yǎng)老，然而，老家祖宅多年沒人住，已經(jīng)成了危房。老李打算重新建一棟時(shí)被告知，老李已經(jīng)是城市戶口，而農(nóng)村這塊宅基地屬于村集體所有，不屬于村民的老李，沒有權(quán)利在農(nóng)村集體土地上建房。

　　和老李遇到這一同樣問題的退休老人有很多，兒時(shí)通過讀書跳出農(nóng)門，退休之后想回到老家養(yǎng)老，卻發(fā)現(xiàn)“回去”很難。

　　那么，城里人能繼承農(nóng)村宅基地嗎？祖宅能否一代傳一代，傳承下去嗎？葉偉

　　退休后回農(nóng)村養(yǎng)老 重建房屋被拒

　　1月20日，本報(bào)《說法》欄目接到一個(gè)電話，向記者求助的，是一位年過六旬的城市退休老人。

　　“我是家中獨(dú)子，父母親已經(jīng)過世好些年，留下一棟祖宅，但這些年我還在城里工作，沒有回家住過?！蓖诵堇先死钕壬嬖V記者，2015年3月，他辦理了退休，并決定回到環(huán)境、空氣都很好的老家農(nóng)村養(yǎng)老。

　　“多年沒修繕，房子成了危房，很多地方都漏雨，基本上沒法住人，所以我打算重新建一棟四層房屋?！崩侠钫f，他雖然是城里人，但從農(nóng)村走出來的他，對老家很懷戀，此前就多次表示退休之后回老家養(yǎng)老。“在決定重建之前，我就向村里打了一份報(bào)告，村委會蓋章之后向上級有關(guān)部門申請時(shí)，被打了回來，原因就是，我已經(jīng)不是當(dāng)?shù)氐拇迕?。”老李稱，年少時(shí)考取大學(xué)后，等于跳出“農(nóng)門”，成為城市人?！艾F(xiàn)在還有這一規(guī)定，返鄉(xiāng)的退休老人沒有資格回農(nóng)村建房子？”

　　越來越多城里人回老家繼承祖宅

　　采訪中，記者從多地縣級國土資源管理局了解到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口通過升學(xué)、勞動力轉(zhuǎn)移等方式已依法轉(zhuǎn)為了城鎮(zhèn)戶口，而如今，城市越來越擁擠，環(huán)境不如農(nóng)村好，一些當(dāng)年辛苦跳出“農(nóng)門”并在城市工作一輩子的人退休后，開始打算回到老家養(yǎng)老。

　　據(jù)國土部門工作人員介紹，他們在辦理農(nóng)村房屋宅基地的確權(quán)發(fā)證工作中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村房屋所有權(quán)人（戶主）因故死亡，其法定繼承人均為城市人口的情況在這幾年已經(jīng)呈上升趨勢。根據(jù)《繼承法》第三條第二款的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)公民死亡后遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)由法定繼承人依法繼承。那么，城市人口對原農(nóng)村房屋（地上建筑物）享有繼承權(quán)。

　　“然而，另外一個(gè)法律卻與這個(gè)內(nèi)容沖突?！睋?jù)介紹，根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，禁止批準(zhǔn)城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村及其經(jīng)濟(jì)組織的土地建住宅?！昂芏鄷r(shí)候，我們遇到一些退休返鄉(xiāng)的干部提出農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)隨房屋所有權(quán)繼承申請時(shí)，也不知道如何辦理?！?/p>

　　宅基地所有權(quán)不可繼承 房屋可以

　　那么，返鄉(xiāng)的退休干部老李，能回到老家祖宅居住嗎？

　　“我國法律規(guī)定，農(nóng)村村民取得宅基地的前提是其"村民"身份，村民首先要屬于這一村集體才能取得宅基地。同時(shí)村民擁有的只是宅基地使用權(quán)，宅基地所有權(quán)還是在村集體，村民不能隨意處置宅基地。所以，宅基地不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，也不是遺產(chǎn)，不能被繼承?！蹦喜蓭熝τ窈ＵJ(rèn)為，雖然宅基地不能被繼承，但宅基地上的房屋是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，可以被繼承。按照我國法律規(guī)定的“地隨房走”的原則，公民繼承了房屋，當(dāng)然可以使用房屋所占的宅基地。所以退休老人老李不能單獨(dú)繼承父親的宅基地，但可以繼承父親的房屋并且繼續(xù)使用這塊宅基地。

　　“也就是說，退休老人老李可以繼承的只是房屋，他可以將老屋修繕并繼續(xù)居住，但將來，老屋倒塌或者消失后，其作為城鎮(zhèn)居民，無權(quán)在村里獲得宅基地，也就沒有權(quán)利重建、翻建或擴(kuò)建了?！边€有律師告訴記者，《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十九條還規(guī)定，“繼承房屋取得的宅基地，可以確定集體建設(shè)土地使用權(quán)”，城鎮(zhèn)居民在依法繼承農(nóng)村宅基地上房屋后，國土部門可以將宅基地使用權(quán)變更登記在城鎮(zhèn)居民名下，但這種登記行為只是為了符合城鎮(zhèn)居民繼承房屋的客觀實(shí)際和滿足加強(qiáng)地籍管理、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系的需要，將集體土地確權(quán)到城鎮(zhèn)居民，并不等于承認(rèn)城鎮(zhèn)居民享有農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，其使用權(quán)是受到限制的。

　　返鄉(xiāng)退休干部如何回到村民身份？

　　那么，退休老人老李能否堂堂正正地獲得這塊宅基地的使用權(quán)呢？

　　“新修訂的《江西省常住戶口登記管理規(guī)定》已于今年1月1日正式施行，這其中就提到，征得鄉(xiāng)村兩級同意，可辦"非轉(zhuǎn)農(nóng)"?！辈稍L中，有戶籍警告訴記者，隨著農(nóng)村戶口所依附的利益增加，很多過去的農(nóng)業(yè)戶口，通過入學(xué)、招工等各種形式“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，現(xiàn)在又想將戶口遷回原籍的需求日益增多。新《規(guī)定》對此明確：對少數(shù)原來從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)落戶，但在城鎮(zhèn)無生活基礎(chǔ)，實(shí)際居住在農(nóng)村的人員或下崗的城鎮(zhèn)職工，本人要求從城鎮(zhèn)遷回農(nóng)村落戶的，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村同意，允許其戶口遷回農(nóng)村原籍落戶。

　　“老李如果辦理了原籍落戶，就只需要依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行變更。”南昌律師羅久保告訴記者，《土地登記規(guī)則》規(guī)定：“依法變更土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的，必須依照規(guī)定向土地管理部門申請登記?！绷硗猓撘?guī)則第四十六條規(guī)定：“依法繼承土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的，繼承人應(yīng)當(dāng)在辦理繼承手續(xù)后，持有關(guān)證明文件申請變更登記。”

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