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　　法制晚報(bào)訊 （記者 陳斯 趙穎彥 李潔廷）增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，要堅(jiān)持共享發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)均等，保障基本民生，優(yōu)化公共服務(wù)資源布局，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。

　　金句

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、失獨(dú)等老年人，建立服務(wù)補(bǔ)貼制度。

　　解讀

　　5區(qū)試點(diǎn)發(fā)放“失能老人補(bǔ)貼”

　　北京市老齡辦副主任、北京市民政局副局長(zhǎng)李紅兵介紹，今年上半年，北京市5個(gè)區(qū)將試點(diǎn)發(fā)放“失能老人補(bǔ)貼”。隨著“失能補(bǔ)貼”的發(fā)放，養(yǎng)老卡就有了兩個(gè)賬戶(hù)：養(yǎng)老賬戶(hù)和補(bǔ)貼賬戶(hù)。換句話說(shuō)，80歲的老人可以從這張卡中享受每月100元的高齡補(bǔ)貼，60歲的困難失能老人也能從卡里享受每月不低于300元的護(hù)理補(bǔ)貼。

　　80歲高齡困難老人兩個(gè)賬戶(hù)——養(yǎng)老賬戶(hù)、補(bǔ)貼賬戶(hù)都有錢(qián)，總數(shù)不低于400元。李紅兵強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“這筆錢(qián)雖然打入養(yǎng)老卡中，但是有專(zhuān)門(mén)的賬戶(hù)，只用于提高失能老人的生活質(zhì)量，換句話說(shuō)，只能用于購(gòu)買(mǎi)針對(duì)失能老年人提供的起居照顧、專(zhuān)業(yè)護(hù)理、專(zhuān)業(yè)康復(fù)、針對(duì)性訓(xùn)練、營(yíng)養(yǎng)膳食、日間照料、康復(fù)產(chǎn)品等服務(wù)，不能用于購(gòu)買(mǎi)米面糧油。”

　　今年65歲以上的老人將全部領(lǐng)取養(yǎng)老卡，制卡工作正在緊鑼密鼓進(jìn)行中，領(lǐng)取養(yǎng)老卡后，老人將持卡免費(fèi)逛公園、乘公交車(chē)。在刷卡過(guò)程中，全市老人活動(dòng)的特點(diǎn)會(huì)通過(guò)“大數(shù)據(jù)”體現(xiàn)出來(lái)。屆時(shí)，政府將通過(guò)大數(shù)據(jù)了解老人的活動(dòng)特點(diǎn)、活動(dòng)區(qū)域、活動(dòng)時(shí)間等，并依此改進(jìn)公交設(shè)點(diǎn)、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，方便老人出行。

　　明年，本市將啟動(dòng)60歲老人領(lǐng)卡工作。屆時(shí)，紙質(zhì)的“優(yōu)待卡”、“優(yōu)待證”將退出歷史舞臺(tái)，全市老人實(shí)現(xiàn)持卡養(yǎng)老。“十三五”期間，北京老人將實(shí)現(xiàn)今天退休，明天拿卡。

　　金句

　　多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，擴(kuò)大普惠性幼兒園覆蓋面，支持社會(huì)力量以多種形式創(chuàng)辦幼兒園。

　　至2017年全市新增學(xué)前學(xué)位15萬(wàn)

　　隨著全面二孩兒政策實(shí)施，每年將增加5萬(wàn)名新生兒，這將對(duì)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育以及高中教育逐漸產(chǎn)生壓力。為了應(yīng)對(duì)傳導(dǎo)最快的學(xué)前教育壓力，本市已經(jīng)啟動(dòng)《北京市第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》，到2017年，本市將新增學(xué)前教育學(xué)位15萬(wàn)個(gè)。

　　其中，朝陽(yáng)區(qū)明確提出，將在“十三五”期間新增各類(lèi)幼兒園50所左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍適齡兒童學(xué)前三年學(xué)位供給全覆蓋。據(jù)朝陽(yáng)區(qū)教委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十三五”期間，朝陽(yáng)區(qū)將全面實(shí)行第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)擴(kuò)充和優(yōu)化學(xué)前教育資源，同時(shí)加大普惠性幼兒園和農(nóng)村地區(qū)中心園的建設(shè)和支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性幼兒園的覆蓋面。其中，新增學(xué)位1萬(wàn)個(gè)，滿足戶(hù)籍適齡兒童入園需求，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍適齡兒童學(xué)前三年學(xué)位供給全覆蓋。

　　此外，海淀區(qū)也表示，將在第二期學(xué)前教育后新增7000個(gè)幼兒園學(xué)位。

　　金句

　　加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)婦幼保健機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，堅(jiān)持合理布局，適當(dāng)增加兒童專(zhuān)科醫(yī)院。

　　本市將適當(dāng)增加兒童專(zhuān)科醫(yī)院

　　市衛(wèi)計(jì)委副主任毛羽說(shuō)，“我們首先把需求提出來(lái)，首先鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)?！比绻鐣?huì)不愿意辦或者辦的數(shù)量不足，剩下的由政府來(lái)補(bǔ)齊。初期，不會(huì)所有的社會(huì)不足由政府來(lái)做。

　　針對(duì)將新增的兒童醫(yī)院數(shù)量，毛羽表示，將對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配，比如，目前一些綜合醫(yī)院的兒科還沒(méi)有發(fā)揮作用，所有綜合醫(yī)院都開(kāi)設(shè)兒科后，再去了解還缺少多少兒科資源。

　　毛羽表示，新增兒童專(zhuān)科醫(yī)院的選址將隨著非首都功能疏解進(jìn)行配套建設(shè)，在人口相對(duì)密集的地方設(shè)立。畢竟醫(yī)療資源還是要為人群服務(wù)。

　　此外，市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，“優(yōu)生優(yōu)育”的挑戰(zhàn)不僅在生，還有兒科醫(yī)院的建設(shè)。北京市衛(wèi)生計(jì)生委一直在醞釀兒科的布局和發(fā)展。

　　首先，全市三級(jí)醫(yī)院今后都要開(kāi)設(shè)兒科，其次，北京兒童醫(yī)院、首都兒科研究所附屬兒童醫(yī)院正在重新選址，擬通過(guò)本部壓縮、外部擴(kuò)建、通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等發(fā)展品牌連鎖的方式，將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新的居民社區(qū)疏解。同時(shí)，北大婦兒醫(yī)院南遷大興的項(xiàng)目，正在國(guó)家發(fā)改委立項(xiàng)進(jìn)程中。下一步，市衛(wèi)計(jì)委還將探討產(chǎn)科、新生兒科、兒科的臨床服務(wù)“無(wú)縫”鏈接問(wèn)題。

　　金句

　　積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子和延長(zhǎng)生育假政策，做好婦幼保健、生殖健康等公共服務(wù)的配套。落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。探索建立符合實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

　　如遇產(chǎn)床緊張 政府將有計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)服務(wù)

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，北京地區(qū)已審批產(chǎn)科床位近5000張，其中3成分布于三級(jí)公立醫(yī)院，超半數(shù)在二級(jí)公立醫(yī)院，約11%在營(yíng)利性醫(yī)院，基層社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)院不到2%。

　　2015年，全市平均產(chǎn)科床位使用率為91.74% ，其中三級(jí)公立醫(yī)院為108.83%；二級(jí)公立醫(yī)院為88.85%，還有空置；營(yíng)利性醫(yī)院的產(chǎn)床使用率尚不足50%；基層醫(yī)院產(chǎn)床少，但利用率更低，僅為14.16%。從數(shù)據(jù)可以看出，三級(jí)醫(yī)院使用率處于超負(fù)荷水平，一、二級(jí)和民營(yíng)機(jī)構(gòu)還有“余力”。

　　在談到目前本市產(chǎn)床資源的承載能力時(shí)，市衛(wèi)計(jì)委主任方來(lái)英曾表示，大家抱怨的“建檔難”、產(chǎn)科一床難求問(wèn)題，集中在三級(jí)醫(yī)院；二級(jí)醫(yī)院、社會(huì)資本辦婦兒醫(yī)院內(nèi)的產(chǎn)床，還有不少空置。如果把現(xiàn)有的4900多張產(chǎn)床全部利用，即便產(chǎn)婦平均住院日維持在目前的4-6天水平，全年也可以保障30萬(wàn)新生兒的分娩需求。

　　方來(lái)英同時(shí)表示，如遇特殊緊張狀況，北京市衛(wèi)生計(jì)生委還將有計(jì)劃地向社會(huì)資本辦婦產(chǎn)、婦兒醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

　　如何解決產(chǎn)婦扎堆大醫(yī)院?jiǎn)栴}？方來(lái)英主任表示，本市計(jì)劃通過(guò)一些改革措施解決這一問(wèn)題。比如，要求所有綜合醫(yī)院建立產(chǎn)科，激勵(lì)產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員“多點(diǎn)執(zhí)業(yè)”的積極性，引導(dǎo)大醫(yī)院產(chǎn)科通過(guò)托管、特許經(jīng)營(yíng)、整體派駐醫(yī)務(wù)人員等形式，將管理規(guī)范和技術(shù)能力下沉，快速拉升二級(jí)醫(yī)院產(chǎn)科的技術(shù)水平和服務(wù)信譽(yù)。

　　今后，將逐步引導(dǎo)健康孕產(chǎn)婦在居住地附近的二級(jí)醫(yī)院接受?chē)a(chǎn)保健和分娩服務(wù)；三級(jí)醫(yī)院產(chǎn)科更多保障伴發(fā)其他疾病的高危、高齡孕產(chǎn)婦。文/記者 陳斯 趙穎彥 李潔

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