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　　公辦與民辦養(yǎng)老機構(gòu)在政策扶持上曾有的懸殊差距,造成了養(yǎng)老機構(gòu)長期發(fā)展不均衡。有專家表示,要讓養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)紅火起來,就要為民辦養(yǎng)老機構(gòu)“松綁”,這需要必要的養(yǎng)老風(fēng)險保障,多元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)以及實實在在的政策支持,這樣才能鼓勵更多人參與養(yǎng)老服務(wù),也能為百姓選擇養(yǎng)老服務(wù)“松綁”。

　　本報記者　張榕博　實習(xí)生　曹淑賢

　　工商登記的養(yǎng)老企業(yè)僅剩一家

　　今年6月,山東養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)博覽會將舉辦,與往年不同的是,今年將有一批養(yǎng)老地產(chǎn)企業(yè)參加。據(jù)了解,濟南、聊城、煙臺、青島等地相繼建設(shè)了投資超過10億元的養(yǎng)老地產(chǎn)項目,青島新華錦(600735,股吧)、煙臺南山老年公寓社區(qū)相繼投入使用。

　　不過,新興老年產(chǎn)業(yè)目前卻遭遇注冊難題。據(jù)了解,目前我省養(yǎng)老機構(gòu)注冊分為三類:在民政部門注冊的公益性民辦非企業(yè)組織,在衛(wèi)生部門注冊的護理機構(gòu),還有直接在工商部門登記的企業(yè)。由于政策制定原因,現(xiàn)行的大部分鼓勵養(yǎng)老的政策只是扶持民非組織,工商注冊的養(yǎng)老機構(gòu)得不到支持,這成為社會資本進入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的最大門檻。

　　省老齡辦有關(guān)人士說,投資數(shù)十億元的青島新華錦老年地產(chǎn)項目現(xiàn)在掛的也是公益老年公寓的牌子。2006年,我省工商登記的養(yǎng)老單位還有13家,由于無利可圖,如今僅剩下1家。“企業(yè)是逐利的,但是都注冊成公益性質(zhì)的民非組織,這造成了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的萎縮。”

　　學(xué)來的經(jīng)驗已不適合我省實際

　　記者了解到,今年6月,我省將重新整合現(xiàn)行的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策,為建立統(tǒng)一的養(yǎng)老市場做最后準(zhǔn)備。不過,省老齡辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,現(xiàn)行的政府補貼政策仍限于對養(yǎng)老機構(gòu)的直接補貼,這種學(xué)習(xí)于上海城市化社區(qū)的經(jīng)驗?zāi)壳安⒉贿m合山東的現(xiàn)狀。

　　“上海的老年人口大部分在城市,而我們的不少老人還居住在農(nóng)村,大量政府資金支持城市老年公寓,農(nóng)村養(yǎng)老則存在空心化現(xiàn)象,這便造成了新的不公?！笔±淆g辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　還有分析人士表示,把資金投給養(yǎng)老服務(wù)業(yè),不一定直接導(dǎo)致老年公寓價格下降,百姓還是得不到實惠。

　　對此,我省提出,公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到一定數(shù)量和水平后,政府原則上不再投資新建公辦養(yǎng)老機構(gòu),政府通過購買服務(wù)的方式,將托底供養(yǎng)的老人,交由民辦養(yǎng)老機構(gòu)供養(yǎng)。甚至采用政府資金直接補貼給老人的方式,讓老人自己拿著補貼到市場上選養(yǎng)老機構(gòu)。

　　去年9月,我省投入10億元資助的首批社會養(yǎng)老服務(wù)完成公示,與以往大部分獲資助項目為事業(yè)單位不同,這次獲得資助的項目多數(shù)都是民辦養(yǎng)老機構(gòu)。今年,我省還將推動公建民營、民辦公助兩種新型養(yǎng)老模式,進一步統(tǒng)一養(yǎng)老服務(wù)市場。

　　今年我省將推養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險

　　“以前為了規(guī)避風(fēng)險,我們只收自理的老人。但為了賺錢,我們現(xiàn)在接收的大部分是半自理的老人,我最擔(dān)心的就是老人不小心摔倒。”19日,在省城槐蔭區(qū)一家老年公寓里,院長李女士說,如果有一位老人摔倒,由于難以認(rèn)定責(zé)任關(guān)系,可能意味十幾萬甚至幾十萬的巨額賠償,公寓就面臨破產(chǎn)倒閉。

　　即使在公辦養(yǎng)老機構(gòu),濟南市一家公辦養(yǎng)老院的負(fù)責(zé)人表示,為了規(guī)避風(fēng)險,入院前養(yǎng)老院會和老人家屬簽署一個免責(zé)協(xié)議。

　　據(jù)了解,針對養(yǎng)老機構(gòu)運營中出現(xiàn)的老人摔傷、走失等事情,目前還沒有相關(guān)法律法規(guī)對糾紛處理和責(zé)任認(rèn)定做出明確規(guī)定,出現(xiàn)糾紛后,一般都要由養(yǎng)老機構(gòu)進行賠償。遇到大的訴訟賠償,普通的民辦養(yǎng)老機構(gòu)可能會面臨破產(chǎn)。

　　對此,民政部今年就推進養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險（放心保）工作提出意見。省老齡辦有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,今年我省有望出臺養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險相關(guān)規(guī)定,讓養(yǎng)老機構(gòu)加入保險,在意外發(fā)生時可以有保險“兜底”。

　　養(yǎng)老政策不能只照顧到城市

　　民政部慈善事業(yè)促進司原司長王振耀說,發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè),目前的政府只盯住了每一千位老人有多少張養(yǎng)老床位,認(rèn)為只要達到了這個數(shù)字,老有所養(yǎng)就有保障。據(jù)了解,根據(jù)“十二五”目標(biāo),山東每千名老人將擁有30張床位,到2020年,這個比例將達到4%。

　　不過,王振耀提醒,在4%之外,還有96%的老人需要家庭、社會供養(yǎng),養(yǎng)老發(fā)展也不能僅僅依靠市場解決。“中國的養(yǎng)老社區(qū)還不完備,具有專業(yè)技能的社會工作者,志愿者組織還很少,這方面需要進一步加強。”

　　王振耀則認(rèn)為,今后政府出臺政策一定要針對每一位老人,這樣才能保證政策真正落到實處。

　　記者獲悉,我省將在“十二五”期間在每個街道和社區(qū)興建老年人日間照料中心,農(nóng)村試點建設(shè)集體供養(yǎng)老人的幸福院。

　　本報記者　張榕博

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