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　　近期，在京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動(dòng)態(tài)及熱點(diǎn)問(wèn)題高峰論壇”上，相關(guān)部委官員說(shuō)，高校、公立醫(yī)院或不納入編制管理。該人士表示，今年重點(diǎn)研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對(duì)相關(guān)改革的影響。（1月26日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）

　　編制的最大弊端在于“用工雙軌制”，編內(nèi)編外同工不同酬。在一個(gè)事業(yè)單位內(nèi)部，有無(wú)編制不僅收入差距很大，而且福利待遇上也有天壤之別。干同樣的活，勞動(dòng)所得卻按不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，這種制度性的不公實(shí)際上就是把人分成三六九等，這不僅會(huì)嚴(yán)重挫傷編外員工的勞動(dòng)積極性，對(duì)編內(nèi)員工也未必是好事。完全可以想象，由于編制的存在，無(wú)法形成良性的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，編外員工無(wú)動(dòng)力，編內(nèi)員工無(wú)壓力，雙方都不太可能盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮自己的聰明才智，這樣就會(huì)造成內(nèi)耗，導(dǎo)致公共服務(wù)效率的低下。

　　種種怪象也由此而生。比如一些事業(yè)單位本來(lái)并沒(méi)有承擔(dān)多少公共職能，但反正有財(cái)政撥款，所以習(xí)慣于招聘大量的“臨時(shí)工”，將公共職能“轉(zhuǎn)包”，出了事一推了之，事業(yè)單位成了“財(cái)政養(yǎng)懶漢”的地方。前段時(shí)間，某事業(yè)單位，幾十個(gè)人一個(gè)月的工作僅僅是“救一只鳥(niǎo)”，便是最極端的例子。再比如編制腐敗也是突出現(xiàn)象。有了編制相當(dāng)于進(jìn)了保險(xiǎn)箱，且沒(méi)有那么大的考核壓力，所以編制很容易異化為掌權(quán)者手中的牟利工具。

　　編制改革本質(zhì)上是對(duì)人的改革，破除附屬于編制之上的身份差異。資料顯示，目前我國(guó)3100多萬(wàn)事業(yè)在編人員中，大約有800萬(wàn)是醫(yī)院工作人員，高校職員的占比也較大。改革啟動(dòng)后，將涉及上千萬(wàn)人的利益。取消這上千萬(wàn)人的編制，讓這些勞動(dòng)者回到按勞動(dòng)價(jià)值公平取酬或許有陣痛，但能釋放更多人的活力，實(shí)現(xiàn)更普遍的公平。

　　編制改革并非政府放手不管，像醫(yī)療、教育，尤其一些本身并不盈利的公共服務(wù)部門(mén)，仍需要政府財(cái)政的支持。只不過(guò)，分配的方式變了，以前是按編制分到人頭，公共資源被個(gè)體所得，現(xiàn)在則按實(shí)際需要分配。不可否認(rèn)，這同樣會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題，需要相應(yīng)的制度加以防備，但相比之前，在制度設(shè)計(jì)上明顯前進(jìn)了一大步。一方面，公共資源對(duì)事不對(duì)人，分配更科學(xué)合理，提高使用效率，另一方面，特別是對(duì)高校，有助于去行政化改革，逐步提升高校的獨(dú)立性和自主辦學(xué)能力，實(shí)現(xiàn)以學(xué)術(shù)而非級(jí)別為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制。吳龍貴

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