無憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺，還要做個體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國家政策，解讀地方信息，實時跟進，解決個體社保繳納和享受社會保障遇到的各個疑難問題。

　　各級養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)，老人們各取所需，頤養(yǎng)天年。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，推動我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、進一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，近日，省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 完善養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》。

　　《實施意見》統(tǒng)籌兼顧五個關(guān)系

　　一是兼顧事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！秾嵤┮庖姟饭参鍌€部分，其中專門一部分闡述推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是江蘇省《實施意見》的重要亮點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇幅較多且內(nèi)容實在，是江蘇省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重點發(fā)展的內(nèi)容?！秾嵤┮庖姟芳葘ν苿右岳夏晟钫樟稀⒗夏戤a(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等為主的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又對使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求作出了明確要求。既注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，又注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，著力保障經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求，保障人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

　　二是兼顧當(dāng)前和長遠?！秾嵤┮庖姟芳忍岢隽水?dāng)前一些亟待解決的任務(wù)，如：提高社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和運營補貼標(biāo)準(zhǔn)、建立健全養(yǎng)老服務(wù)補貼制度、老年人政策性保險（放心保）制度和建立專業(yè)技術(shù)人員激勵制度。也明確了到2015年和2020年發(fā)展的階段性目標(biāo)，還提出了管長遠、管方向的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，努力做到既立足當(dāng)前，又著眼長遠，推動我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是兼顧居家和機構(gòu)。我省養(yǎng)老服務(wù)是以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助的完整體系，居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老是其中最為重要的部分?！秾嵤┮庖姟芳葟娬{(diào)了居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，又突出了機構(gòu)養(yǎng)老的支撐作用?！秾嵤┮庖姟返诙糠珠_始就要求：“建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，做到有人員、有場地、有經(jīng)費、有具體服務(wù)項目?！比缓螅瑥墓k養(yǎng)老機構(gòu)、社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)三方面對養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展提出明確要求。

　　四是兼顧省和地方?！秾嵤┮庖姟芳葘κ?、縣（市、區(qū)）地方各級政府的責(zé)任作了規(guī)定，也對省級政府的責(zé)任做了明確。如：就加大財政金融支持力度，明確要求“各級財政要不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展?！蓖瑫r強調(diào)“省財政要整合社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)有關(guān)專項資金，改進資金分配方式，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)完成省政府確定的目標(biāo)任務(wù)情況和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，對各地進行獎補。對一些有待探索的政策，如：建立老年護理保險制度，《實施意見》也給各地留下了創(chuàng)新、創(chuàng)造的空間。

　　五是兼顧城市和農(nóng)村。目前，我省養(yǎng)老服務(wù)總的來說是城市好于農(nóng)村，為此，《實施意見》堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，既對完善城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了具體舉措，也對推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展做出了明確部署，為破解農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題提供方式和方法。同時，明確要求城市養(yǎng)老機構(gòu)要與農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)建立長期穩(wěn)定的養(yǎng)老服務(wù)對口支援機制。

　　《實施意見》四大特征

　　（一）體現(xiàn)改革創(chuàng)新精神

　　在調(diào)研、草擬、修改和完善《實施意見》的過程中，適逢黨的十八屆三中全會召開，會議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”、“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進基本公共服務(wù)均等化”和“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。為此，以“發(fā)展的眼光、改革的思路和創(chuàng)新的精神”撰寫的《實施意見》，較以往養(yǎng)老服務(wù)文件有較大突破。努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，切實推進江蘇省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。如：關(guān)于各類社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的補助待遇問題，我們吸收省人大代表的建議，充分體現(xiàn)公平公正、平等競爭的原則。為此，在《實施意見》第五條，大力支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)中明確：“各地要研究制定鼓勵護理型床位建設(shè)的政策措施，統(tǒng)一公辦和其他所有制性質(zhì)、以護理型床位為主的養(yǎng)老機構(gòu)補助標(biāo)準(zhǔn)，從2014年起，對符合條件的以自建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，每張護理型床位給予不低于1萬元的一次性建設(shè)補助；對符合條件的以租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機構(gòu)，每張護理型床位給予不低于5000元的一次性改造補助。”

　?。ǘ┙梃b國內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)業(yè)好做法

　　為了更好地借鑒吸收其他?。ㄊ校B(yǎng)老服務(wù)的做法和經(jīng)驗，省領(lǐng)導(dǎo)帶隊，省民政廳、省發(fā)改委等省級機關(guān)負責(zé)同志和相關(guān)市分管領(lǐng)導(dǎo)參與，前往上海、浙江、深圳等地考察調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)。國外一些發(fā)達國家及港臺地區(qū)比我國較早進入老齡化社會，他們的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已經(jīng)進入到了比較成熟的階段，這些養(yǎng)老服務(wù)實踐會給予我們很多啟示。為此，省民政廳還組織人員到歐美國家和中國香港等地區(qū)考察了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?！秾嵤┮庖姟烦浞治諊鴥?nèi)外發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的先進理念和好的做法。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實踐經(jīng)驗

　　2010年10月，民政部在我省召開首次全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會議，推廣我省在推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的先進經(jīng)驗和做法。2011年1月，《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》頒布實施，以法律形式強化了養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容。2011年9月和12月，省政府分別出臺《關(guān)于加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》，對“十二五”時期社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進行專題部署，明確了發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施。《實施意見》充分吸收我省各地探索并經(jīng)實踐證明成熟的做法，如：建立老年人政策性保險制度，就是在總結(jié)蘇州、南京和泰州等市實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)老年人綜合責(zé)任保險，和非入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的老年人意外傷害保險等保險制度實踐的基礎(chǔ)上，上升為全省的普遍性政策。又如：第十一條，建立和完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度。就是總結(jié)我省南京、無錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江、南通建立的養(yǎng)老服務(wù)補貼制度的做法，充分吸收了南京市鼓樓區(qū)、無錫市惠山區(qū)、南通市崇川區(qū)、鹽城市鹽都區(qū)等地養(yǎng)老服務(wù)補貼制度規(guī)范化運行的經(jīng)驗。

　?。ㄋ模┨岢鲳B(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新任務(wù)

　　《實施意見》提出了“到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、信息為輔助，功能完善、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系?！钡目偰繕?biāo)和5個具體目標(biāo)，兼顧了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)領(lǐng)域。特別明確了到2020年“符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)有機結(jié)合，養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上，養(yǎng)老機構(gòu)護理人員崗前培訓(xùn)率達到100%、持證上崗率達到90%以上?！?、“全省機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)和居家生活照料、護理康復(fù)及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)提供80萬個以上就業(yè)崗位。”、“社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占比達到70%以上?！钡攘炕笜?biāo)，這些指標(biāo)是在深入研究，結(jié)合近些年來發(fā)展實際和未來發(fā)展?jié)摿A(chǔ)上，通過仔細測算確定的，與我省基本省情相適應(yīng)，依靠各級政府和社會力量的共同努力，是完全可以確保實現(xiàn)的。

　　《實施意見》主要內(nèi)容

　　《意見》共五部分：第一部分是總體思路和發(fā)展目標(biāo)，第二部分是提升養(yǎng)老服務(wù)能力，第三部分是完善養(yǎng)老服務(wù)制度，第四部分是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，第五部分是強化保障措施。

　　第一部分，總體思路中堅持深化體制改革，保障基本服務(wù)，注重統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和社會力量的主體作用。提出了到2020年，養(yǎng)老床位總數(shù)達到每千名老年人40張以上，護理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)達到50%以上，社會力量舉辦或經(jīng)營的養(yǎng)老機構(gòu)床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的比例達到70%以上的目標(biāo)。

　　第二部分，圍繞全面建立養(yǎng)老服務(wù)體系，全面提升我省養(yǎng)老服務(wù)能力，明確通過建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為平臺，滿足各類老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；著力辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)，重點為“三無”老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。各級財政都要加大對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持力度。對農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)進行改造升級，充分利用農(nóng)村閑置資源，推進農(nóng)村老年關(guān)愛之家建設(shè)。全面推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，積極構(gòu)建養(yǎng)老、照護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。建立省、市、縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）互通互聯(lián)的養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)。

　　第三部分，提出建立和完善的制度，著力健全養(yǎng)老服務(wù)的制度體系。完善監(jiān)管和退出機制，加強對養(yǎng)老機構(gòu)的日常管理。以縣（市、區(qū)）為單位，建立養(yǎng)老服務(wù)評估制度。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，為城鄉(xiāng)低收入老年人和經(jīng)濟困難的失能、半失能老人入住養(yǎng)老機構(gòu)、接受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。支持建立入住養(yǎng)老機構(gòu)老年人綜合責(zé)任保險和70周歲以上低收入老年人意外傷害保險。完善老年人精神關(guān)愛制度。建立專業(yè)技術(shù)人員激勵制度，根據(jù)職稱、從業(yè)年限等因素，對從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員給予一定補助。加快培養(yǎng)老年服務(wù)專業(yè)人才，鼓勵大專院校對口專業(yè)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。

　　第四部分，闡述推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，按照市場化、企業(yè)化、品牌化、項目化、集聚化的方式，通過推進一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項目、培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)。按照集中、集聚、集約發(fā)展的要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和養(yǎng)老服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)基地。對采用先進技術(shù)、創(chuàng)新能力強的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持其創(chuàng)建“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”。

　　第五部分，強調(diào)加大對養(yǎng)老服務(wù)的保障力度。加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制。保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。加強基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大財政金融支持力度。落實稅費優(yōu)惠政策。支持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)。加強養(yǎng)老服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　《實施意見》十大亮點

　　（一）充分發(fā)揮社會力量主體作用

　　《實施意見》明確要“創(chuàng)新體制機制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用”?！俺浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持深化體制改革、激發(fā)社會活力，使社會力量逐步成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體”。要“引導(dǎo)各類所有制投資主體進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老機構(gòu)”。在投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費優(yōu)惠政策、政府購買服務(wù)支持政策等方面鼓勵社會力量參與，給予種種優(yōu)惠，對社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了利好消息。

　?。ǘ┲С职l(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策

　　江蘇是全國人均土地最少的省份，也是老齡化程度最高的省份，考慮到養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)需要，《實施意見》明確要求：“各地在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施”。以往有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的土地供應(yīng)政策僅限于公辦養(yǎng)老機構(gòu)用地，以及社會資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)用地的政策?！秾嵤┮庖姟凡粌H進一步明確公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)用地政策，還對營利性養(yǎng)老機構(gòu)用地予以規(guī)定，并且提出許多量化指標(biāo)。如：“各地在年度用地計劃分配時，應(yīng)優(yōu)先安排老年服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。各市、縣（市、區(qū)）要按照到2015和2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)分別達到30%。、40%。以上的目標(biāo)，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目建設(shè)用地，采用政府劃撥方式供地；對營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)項目建設(shè)用地，可根據(jù)土地用途，參照成本逼近等方法進行地價評估后，采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓或返還收費的方式提供土地。對社會力量實施的床位數(shù)在200張、500張和1000張以上的養(yǎng)老服務(wù)其投資項目可分別列入縣級、設(shè)區(qū)市級和省級服務(wù)業(yè)重點項目，符合要求的通過使用點供指標(biāo)提供土地?！彪S著支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策的出臺，養(yǎng)老方面的土地供應(yīng)瓶頸制約將會逐步破除。

　?。ㄈ┩苿羽B(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　　社會養(yǎng)老需求巨大、潛力巨大，但要把巨大的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需要，就離不開推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。為此，《實施意見》明確：“將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為省政府《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動計劃》的一項重要內(nèi)容，按照市場化、品牌化、項目化方式，通過推進一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)重大項目、培育一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新企業(yè)，全力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)規(guī)模壯大、水平提升”和“對采用先進技術(shù)、創(chuàng)新能力強的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持其創(chuàng)建“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”。被評為省級“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)”的，由省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金給予100萬元一次性獎勵。優(yōu)先支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對列入國家和省服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化計劃的項目，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金給予20萬元一次性獎勵，對獲得馳名商標(biāo)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)給予100萬元一次性獎勵?！?/p>

　?。ㄋ模┩七M醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展

　　《實施意見》指出“積極構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式，實現(xiàn)老年人在養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間的衛(wèi)生健康服務(wù)便捷對接。衛(wèi)生行政管理部門要支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，相關(guān)部門可將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。支持醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)加強合作，逐步實現(xiàn)資源共享。”

　?。ㄎ澹┱獔猿滞械缀捅Ｕ匣?/p>

　　《實施意見》強調(diào)要“以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會力量作用，面向所有老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)。建立健全經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，著力保障困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”?！肮k養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點為城鄉(xiāng)特困老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)要實用適用，避免鋪張豪華。有條件的地區(qū)要積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或社會組織，完善法人治理結(jié)構(gòu)。”這些論述進一步明確政府的兜底責(zé)任，對廣大城鄉(xiāng)困難老年人是利好消息。

　?。┲С稚鐣M織參與養(yǎng)老服務(wù)

　　《實施意見》強調(diào)要“支持企業(yè)、社會組織、個人參與管理運營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，開展養(yǎng)老教育培訓(xùn)、咨詢評估、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督及第三方認證等服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)以商業(yè)化運作模式參與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)。鼓勵社會力量捐資設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類非公募基金會。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動。支持基層群眾性自治組織開展居家養(yǎng)老互助服務(wù)。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動?！?/p>

　?。ㄆ撸┮?guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　《實施意見》中明確：“將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，省政府編制實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年），各市、縣（市）人民政府要根據(jù)省級規(guī)劃和本地實際編制養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃”。對在城市規(guī)劃過程中統(tǒng)籌考慮設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極推動從城市規(guī)劃建設(shè)起始，就將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。其中“人均用地不少于0.2平方米”的要求已與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）有關(guān)內(nèi)容銜接一致，且考慮到各地社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件和實際需求差異，采用低限指標(biāo)。

　　（八）開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點

　　目前，我省各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2286家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)1437家、民辦養(yǎng)老機構(gòu)849家。公辦養(yǎng)老機構(gòu)占了大多數(shù)，不少公辦養(yǎng)老機構(gòu)效率低下，管理不善，亟待改革。對此，《實施意見》明確指出：“有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營的方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?！苯┠辏暇?、無錫等地積極開展試點，效果明顯，為進一步搞活全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)，充分發(fā)揮其作用指明了方向。

　?。ň牛娬{(diào)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展

　　在城鄉(xiāng)差距日益嚴(yán)重的今天，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)放到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全局中進行謀劃布局，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走出一條既與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)緊密相連，又有所區(qū)別的路子，這是《實施意見》關(guān)注的重點，也是《實施意見》呈現(xiàn)的一大亮點。對此，《實施意見》把“加快推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重點任務(wù)，從農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)管理、提高五保供養(yǎng)水平、建立健全農(nóng)村關(guān)家之家等三個方面進行系統(tǒng)且全面的部署。

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　　《實施意見》明確指出：“各級財政要不斷加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，積極支持引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展”，“要通過貸款貼息、直接融資補貼、融資擔(dān)保和風(fēng)險補償?shù)绒k法，讓更多信貸資金和社會資金投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。積極爭取國債投資等資金，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)項目”，“創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)信貸產(chǎn)品，支持非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)資產(chǎn)抵押貸款和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款。支持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。鼓勵慈善捐贈資金投向養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)”等內(nèi)容。

　　另外，《實施意見》在稅費減免、養(yǎng)老人才培養(yǎng)和激勵政策、強化行業(yè)監(jiān)管、加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等方面也有許多創(chuàng)新亮點。

　　江蘇養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

　　我省是全國最早進入老齡化社會的省份之一，截至去年底，共有60周歲以上老年人口1494.79萬，占戶籍人口總數(shù)的19.65%；其中65周歲以上老人1017.9萬人，占全省戶籍人口數(shù)的13.39%，80周歲以上高齡老年人224.49萬，占全省老年人口的15%，百歲老人7566人。目前，我省已建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)2338家，其中公辦養(yǎng)老機構(gòu)302家、社會力量辦養(yǎng)老機構(gòu)862家、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)1174家，全省所有省轄市、縣（市）都建成1所以上政府主辦的示范性養(yǎng)老機構(gòu)，床位數(shù)分別達到300張、150張以上。去年底，全省共有各類養(yǎng)老床位數(shù)42.8萬張，占老年人口的28.6%。；其中社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)14.46萬張，占總床位數(shù)的比例達33.8%；護理型床位9.84萬張，占總床位比例達23%。全省共有五保供養(yǎng)服務(wù)對象20萬人，其中集中供養(yǎng)對象11.44萬人，集中供養(yǎng)率57.2%，全省平均集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)6373元/人/年，平均分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為5101元/人/年。全省已建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1.78萬家，其中省級示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心439家。全省已全面落實尊老金發(fā)放制度，百歲以上老人尊老金由省財政按照300元/人的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，80周歲和90周歲以上老年人尊老金由地方財政按不低于50元、100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。全省共有各類養(yǎng)老護理員24181名，養(yǎng)老護理員持證上崗率達66.4%。

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