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　　日前，廣東省政府官網(wǎng)公布了《廣東省促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015~2020年）》。其中，該計(jì)劃提出：研究并適時(shí)出臺(tái)我省住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試行政策。這一信息被媒體解讀為適時(shí)推出“以房養(yǎng)老”。

　　事實(shí)上，商業(yè)化的“以房養(yǎng)老”早已在廣州落地。據(jù)報(bào)道，作為全國(guó)僅有的一家推出“以房養(yǎng)老”保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)公司——幸福人壽已于今年3月份開(kāi)始在北京、上海、廣州和武漢四地試點(diǎn)，到目前已有兩戶(hù)廣州籍老人簽署了“以房養(yǎng)老”合約。這種背景下，廣東省擬研究并適時(shí)出臺(tái)“以房養(yǎng)老”政策，令人有些疑惑：是出臺(tái)“以房養(yǎng)老”的商業(yè)保險(xiǎn)政策，還是出臺(tái)政府部門(mén)擔(dān)保的公共政策？

　　雖然，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中提出要開(kāi)展“以房養(yǎng)老”的試點(diǎn)工作，保監(jiān)會(huì)也于2014年6月發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但是，這些指導(dǎo)性意見(jiàn)都是在向作為市場(chǎng)主體的保險(xiǎn)公司“喊話(huà)”。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人也曾表示：我國(guó)未來(lái)將以多種途徑應(yīng)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題，在政府兜底的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與養(yǎng)老服務(wù)，“以房養(yǎng)老”是市場(chǎng)化運(yùn)作的一種高端化服務(wù)，是自愿的、自主選擇的行為。這種定位，實(shí)質(zhì)上是否定了政府部門(mén)直接介入“以房養(yǎng)老”實(shí)踐的可能性。

　　有保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)者曾介紹，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“以房養(yǎng)老”也是小眾的業(yè)務(wù)。從幸福人壽開(kāi)展的試點(diǎn)來(lái)看，其試點(diǎn)的四地到目前僅有12戶(hù)家庭共22位老人簽約，事實(shí)上也說(shuō)明該保險(xiǎn)產(chǎn)品是一種小眾業(yè)務(wù)。既然如此，地方政府對(duì)這種小眾業(yè)務(wù)是否有過(guò)多用力的必要，值得考慮。更重要的，地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策，未必能夠被保險(xiǎn)業(yè)巨頭所認(rèn)可，所以，不妨交由保監(jiān)會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)整和規(guī)范。

　　成都“以房養(yǎng)老第一人”曾與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理機(jī)構(gòu)簽訂了協(xié)議，由社區(qū)出錢(qián)出力幫其養(yǎng)老送終，百年之后，把房子贈(zèng)送給社區(qū)。但兩年后，老人后悔了，與社區(qū)管理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了紛爭(zhēng)。究其原因，四川省社科院有關(guān)專(zhuān)家指出：“以房養(yǎng)老”是一門(mén)“生意”，是金融機(jī)構(gòu)做的“生意”，既然如此，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)就不應(yīng)該參與進(jìn)來(lái)。其實(shí)，更準(zhǔn)確地說(shuō)，“以房養(yǎng)老”這門(mén)“生意，公共管理部門(mén)都不宜直接介入。

　　厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，已是當(dāng)前改革的任務(wù)之一。之于養(yǎng)老，公共管理部門(mén)應(yīng)該在基礎(chǔ)性兜底方面多著力，而將“以房養(yǎng)老”這種生意交由市場(chǎng)化的保險(xiǎn)公司去運(yùn)作，根據(jù)市場(chǎng)供需自行調(diào)節(jié)。至于其間規(guī)范，當(dāng)由保監(jiān)會(huì)政策擔(dān)當(dāng)，地方若是力推，恐效果不會(huì)太好。

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