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　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 降蘊(yùn)彰

　　由人社部牽頭制定的社保頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)通過國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議，預(yù)計(jì)近期將對(duì)外公開。

　　據(jù)人社部專家介紹，社保頂層設(shè)計(jì)方案涵蓋的內(nèi)容很多，涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、延遲退休等方面。其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與養(yǎng)老金并軌密切相關(guān)，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)涉及到養(yǎng)老金是否入市，延遲退休則是延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡，這些都是社保改革中頗為敏感的問題。

　　前述人社部專家表示，2013年11月發(fā)布的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，要整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，這實(shí)際上已經(jīng)為整個(gè)社保改革做出了安排，指明了方向，由人社部牽頭制定的社保頂層設(shè)計(jì)方案，就是圍繞《決定》提出的社保改革方向來進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化。

　　對(duì)于養(yǎng)老金并軌，改革的基本思路是，不再像過去那樣先搞試點(diǎn)，而是要在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上根本化解“雙軌制”矛盾。

　　對(duì)于養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)，是要首先確保養(yǎng)老金“安全和保值增值”，先搞試點(diǎn)，在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，養(yǎng)老金將以投資農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通通信業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主，而不會(huì)投向風(fēng)險(xiǎn)很高的證劵、房地產(chǎn)等市場(chǎng)。

　　對(duì)于延遲退休，人社部將“穩(wěn)慎地研究是否調(diào)整退休年齡”，而不會(huì)采納去年清華大學(xué)楊燕綏等專家提出的建議，在2015年就實(shí)施延遲退休政策。預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，延遲退休政策還不會(huì)實(shí)施。

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