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　　據(jù)新華社電 我國將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。這意味著，近4000萬機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老將告別“免繳費”時代。改革后，公務(wù)員工資會否普漲？養(yǎng)老待遇是否會下降？全國范圍同步改革，錢從哪里來？針對這些人們關(guān)心的問題，相關(guān)專家學(xué)者給予了分析和解讀。

　　工資漲嗎？

　　公務(wù)員工資可能普漲

　　全國人大常委會會議審議的《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告》透露，黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法。

　　報告同時指出，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進?！斑@樣的話，在全面實現(xiàn)養(yǎng)老并軌之前，公務(wù)員工資可能實現(xiàn)普漲。”西南政法大學(xué)勞動與社會保障法教授熊暉說，“但是大幅上漲可能性不大，主要是為了覆蓋社保支出部分?！?/p>

　　熊暉指出，當(dāng)前很多基層地區(qū)的公務(wù)員群體工資水平相對較低，而社保個人繳費的比例不低，對于那些月收入2000余元的基層公務(wù)員而言，自己負擔(dān)各項社保繳費相對困難。中國人民大學(xué)教授鄭功成則認為，實施養(yǎng)老“并軌”并不意味著機關(guān)事業(yè)單位人員工資必然上漲，但卻是調(diào)整工資制度的好機會。國家應(yīng)支付改革的初始成本，即適當(dāng)增加一次工資，以消減改革初期帶來的陣痛，促使制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

　　待遇降嗎？

　　職業(yè)年金讓近4000萬人吃“定心丸”

　　“改革后，我的退休金會不會少很多呀？”這是許多機關(guān)事業(yè)單位人員看到后最關(guān)心的問題。

　　報告指出，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立。西南政法大學(xué)教授陳步雷認為，這是為了減少改革阻力，旨在給出預(yù)期，給總數(shù)接近4000萬的機關(guān)事業(yè)單位人員吃下“定心丸”?！敖⒙殬I(yè)年金就是為了補充待遇降低的部分，因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不會出現(xiàn)明顯下降?！标惒嚼渍f。

　　鄭功成進一步解釋說，我國公務(wù)員與事業(yè)單位職工退休金采取現(xiàn)收現(xiàn)付財務(wù)模式，實行財政供款、預(yù)算管理、單位包辦、社會化發(fā)放（通過銀行或郵局），個人不需繳費，退休金待遇參照在崗者工資增長情況調(diào)整。

　　這種財政負擔(dān)實際包括了三種不同的責(zé)任：一是政府作為雇主應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任份額，等同于用人單位為職工參保繳費；二是政府應(yīng)履行的公共財政責(zé)任，等同于對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的財政補貼；三是承擔(dān)了個人應(yīng)承擔(dān)的繳費份額。前兩部分是政府財政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，第三部分則有違公平正義。

　　鄭功成說，“改革后機關(guān)事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金那部分肯定會減少，但加上職業(yè)年金，總體待遇應(yīng)該不會有太大變化?！?/p>

　　錢夠嗎？

　　建議“老人老辦法、新人新辦法”

　　報告稱，改革在全國范圍同步實施。那么，如果保證機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇不降低，錢從哪里來呢？

　　熊暉認為，養(yǎng)老保險目前個人繳費是小頭，基金支付和財政補助才是養(yǎng)老金構(gòu)成的大頭，而國家應(yīng)該在制度轉(zhuǎn)軌期間承擔(dān)這部分轉(zhuǎn)制成本，建立起職業(yè)年金最為關(guān)鍵，這部分應(yīng)該會由財政資金和自收自支的事業(yè)單位雙重投入?！皬哪壳暗那闆r來看，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革有兩條路，一是沿用企業(yè)養(yǎng)老改革時的視同繳費政策，這樣對于財政資金的壓力會小很多，但是今后也面臨養(yǎng)老金個人賬戶虧空的問題。”熊暉說?！岸怯韶斦淮涡詫€人賬戶坐實，甩掉歷史包袱，輕裝上陣，但這對于財政將產(chǎn)生巨大壓力。”他說，“結(jié)合實際情況來看，沿用老人老辦法、新人新辦法的政策是明智之舉?！?/p>

　　陳步雷建議，對于“中人”，應(yīng)該建立基本養(yǎng)老保險和強制性職業(yè)年金雙支柱的養(yǎng)老保險制度。也就是說，機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險制度實行統(tǒng)籌基金與個人賬戶相結(jié)合的籌資模式，按60%的替代率（養(yǎng)老金與在崗工資之比）進行制度設(shè)計；同時，建立強制性的職業(yè)年金制度，職業(yè)年金的替代率以現(xiàn)有待遇不降低為要求，大致按照替代率的20%至30%進行設(shè)計。

　　調(diào)研

　　近五成被調(diào)查者

　　不滿養(yǎng)老金雙軌

　　從今年5月起，全國人大財政經(jīng)濟委員會調(diào)查組以基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、社會救助制度為重點，進行了專題調(diào)研。調(diào)研組在中國人大網(wǎng)上進行了問卷調(diào)查。其中，49%的被調(diào)查者對機關(guān)事業(yè)單位職工退休金與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距大表示不滿。

　　調(diào)研報告指出，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革以來，機關(guān)事業(yè)單位職工退休金和企業(yè)職工養(yǎng)老金的差距逐步拉大。另外，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的喪葬補助等福利標(biāo)準(zhǔn)不同，進一步拉大了待遇差距。雙軌制也影響了人員在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的流動。北晚

　　圍觀

　　@楊光語露：只是養(yǎng)老保險并軌解決不了公平的問題，其他福利呢？同工、同酬、選拔、激勵、晉升、淘汰……這些問題怎么辦？

　　@獨戀埖：難道這不是為了加薪做鋪墊嗎？這次改革，他們會不會既加薪，又提高退休金，一舉兩得的事。畢竟制定這一政策的人就屬于這類人群，誰會舍得打翻自己的金飯碗？

　　@王遠成在路上：公務(wù)員應(yīng)該很快會漲工資。不過可以理解，如果反腐奏效，其實是支持的。如果執(zhí)行能夠到位是個好政策，不必眼紅，這條政策的真正好處是可以促進企業(yè)與黨政機關(guān)之間的人才流動。

　　@Mola顏：企業(yè)和公職的待遇很難做到全部一致，比如說，企業(yè)要看績效發(fā)獎金吧，但是如果公職也追求績效競爭發(fā)獎金會出很多問題。取消雙軌制如果能高薪養(yǎng)廉也挺好的，畢竟公務(wù)員能考上的都不容易。把灰色收入、隱性福利取消，提高透明度，再提高工資，精簡行政系統(tǒng)，把那些吃干飯的都遣回家，干事的不虧待。北晚

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