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　　由民政部牽頭制定的養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃已上報有關部門，該規(guī)劃重點設計了未來5年國家在養(yǎng)老服務體系方面的布局和做法。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者從多個渠道了解到，“?；尽⒍档拙€”范圍進一步擴大，家庭、社區(qū)、機構(gòu)為核心的養(yǎng)老服務支援體系建設，長期的養(yǎng)老護理保險制度建設等內(nèi)容將成為養(yǎng)老服務體系建設“十三五”規(guī)劃的突破重點。

　　牽頭國家“十三五”規(guī)劃的國家發(fā)改委正在征求相關意見反饋，具體規(guī)劃內(nèi)容正在進一步修訂中。

　　民政部副部長鄒銘近日對外表示，“快樂地生活、健康地長壽、優(yōu)雅地老去”是中國式養(yǎng)老追求的目標。

　　他表示，要把應對老齡化提升為國家戰(zhàn)略，列入“十三五”乃至更長期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要中。

　　養(yǎng)老服務逐步走向普惠制

　　據(jù)一位參與養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃制定的人士透露，在“十二五”強調(diào)保困難群體（城市“三無”、低保收入、農(nóng)村“五?！保┗A上，“十三五”保基本范圍進一步擴大，將失獨老人、空巢老人也納入?；镜姆懂牎Ｔ谶@些困難群體中，特別對居家的失能老人，政府更強調(diào)“保基本、兜底線”。

　　該人士表示，包括“失獨老人”在內(nèi)的計劃生育特殊困難老年人，當年積極響應國家號召，自覺實行計劃生育，為控制人口過快增長、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出巨大貢獻。由于子女傷殘或死亡，他們在養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了困難，需要政府和全社會給予特別的關愛和幫助。

　　民政部副部長鄒銘表示，民政部門將向“失獨老人”提供“兩個救助”（生活救助和醫(yī)療救助）、“三項補貼”（高齡津貼、針對經(jīng)濟困難老人的養(yǎng)老服務補貼和針對失能老人的養(yǎng)老護理補貼）、“四個優(yōu)先”（對符合條件的，要優(yōu)先進入公辦養(yǎng)老機構(gòu)；在同等條件下，優(yōu)先安排他們收養(yǎng)子女；子女有殘疾的，優(yōu)先安排醫(yī)療康復項目；殘疾子女需要配康復輔具的，優(yōu)先安排適配）、“三項服務”（加大心理慰藉和精神關愛服務，大力推進基于社區(qū)的各項養(yǎng)老服務，免費提供基本殯葬服務）。

　　“2020年，我國將全面進入小康社會，屆時，養(yǎng)老服務也應該達到一個新標準。如何使養(yǎng)老服務體系建設同步小康社會成為養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃中一項艱巨任務。在城鄉(xiāng)一體化中，落后地區(qū)的農(nóng)村老人養(yǎng)老如何解決，如何同步小康社會，是未來5年“保基本”非常困難的方面?！鄙鲜鰠⑴c規(guī)劃設計的人士透露。

　　他表示，養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃將強調(diào)在?；厩疤嵯拢鸩酱蚱婆f的福利體系，根據(jù)區(qū)域財力，養(yǎng)老服務將有階段、分步驟地走向普惠制。即，既要保困難群體，也要讓改革開放的成果惠及所有國人。

　　同時，調(diào)動所有社會力量，投入到整個社會養(yǎng)老服務體系中。在新的政策體系中，強調(diào)政府、社會、家庭、個人四位一體，既明確各自在養(yǎng)老服務體系中的角色，又明確相互之間的聯(lián)系。

　　重點突破居家養(yǎng)老

　　“十二五”規(guī)則綱要提出了“中國式養(yǎng)老”的一個基本格局，即居家是基礎、社區(qū)是依托、機構(gòu)是支撐。民政部副部長鄒銘表示，“十三五”時期，將更加重視居家和社區(qū)，并列為下一步政策投放的重點。要出臺一些引導型、樞紐型的政策，讓大家能夠在居家和社區(qū)享受到更好的養(yǎng)老服務。

　　據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，建立既重視機構(gòu)，更加重視社區(qū)的新的管理體系，建立以機構(gòu)、社區(qū)、家庭為核心的養(yǎng)老服務支援體系將是養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃的重點創(chuàng)新內(nèi)容之一。

　　今年7月份，中國老齡科學研究中心發(fā)布了我國首個《養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展研究報告》。報告顯示，目前全國養(yǎng)老機構(gòu)平均空置率高達48%。一方面，隨著老齡人口的增加，全社會的養(yǎng)老需求不斷攀升，無論總量上，還是結(jié)構(gòu)上，優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)都極度稀缺。另一方面，養(yǎng)老機構(gòu)空置率卻是居高不下。

　　另據(jù)了解，為數(shù)不少的公辦養(yǎng)老院、福利院建設豪華、裝修精美，媲美星級酒店，但入住率低，收不抵支，需要政府年年予以大量補貼。這不但浪費公共資源，更拉大貧富差距，制造新的不公。

　　中民養(yǎng)老規(guī)劃院承擔養(yǎng)老服務體系“十三五”規(guī)劃相關研究工作。研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)中國老年人的養(yǎng)老方式仍然是居家養(yǎng)老，入住養(yǎng)老機構(gòu)一般是老年人不得已而為之的選擇。因此，應建立機構(gòu)向社區(qū)提供支援培訓服務，社區(qū)向所有家庭提供生活照料和居家照料服務，居家不能自理才轉(zhuǎn)向“機構(gòu)”的養(yǎng)老服務支援體系。政府應從政策層面致力于建立這個體系，并且給予大量財政投入。

　　此外，據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，建立長期的養(yǎng)老護理保險制度；打破部門之間的界限，強調(diào)部委間的協(xié)調(diào)配合；創(chuàng)新養(yǎng)老服務投融資體制，確保中央財政投入不減少，但投入方式要改變，更重視政府的引導性和發(fā)揮市場的作用；加大培養(yǎng)、造就、訓練養(yǎng)老服務隊伍的力度等方面都將是養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃的重點內(nèi)容。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，養(yǎng)老“十三五”規(guī)劃的制定要充分考慮新常態(tài)下，養(yǎng)老服務如何與經(jīng)濟社會發(fā)展同步布局。同時，養(yǎng)老體系規(guī)劃要和經(jīng)濟、社會、政治改革同步，與各部委自身的改革同步，提高規(guī)劃的延伸度。

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