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　　范思立

　　12月28日，十二屆全國人大常委會組成人員就統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設開展專題詢問，比較鮮見的是，國務院副總理馬凱率領國務院相關部門負責同志到會接受詢問，其間還包括十二屆全國人大常委會第十二次會議于12月23日審議《國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況報告》。社會保障無疑具有強大的話題引領作用，因為它攸關全體公眾的切身利益。

　　對于改革的基本思路，只能從公開介紹中得到梗概，即“一個統(tǒng)一，五個同步”?！耙粋€統(tǒng)一”即黨政機關、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，實行單位和個人繳費，改革退休費計發(fā)辦法，從制度和機制上化解“雙軌制”矛盾。“五個同步”即機關與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進，待遇調整機制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。

　　上世紀90年代改革了職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度，重建了社會化的工傷、生育保險制度，始建了失業(yè)保險制度；進入新世紀以后相繼建立了新型農村合作醫(yī)療制度，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，農村最低生活保障制度，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，新型農村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

　　回望社保體系建設歷史可以發(fā)現(xiàn)問題恰恰隱含其中，即人群分割、城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割明顯。制度缺陷是現(xiàn)行社保體系的硬傷，突出地表現(xiàn)在：多軌獨自運行、多頭各自管理……這影響了社會保障功能的全面發(fā)揮，亦造成不同制度、不同地區(qū)和不同群體的割裂。以上缺陷的存在，有歷史的原因、有地區(qū)發(fā)展不平衡的原因、有漸進改革中經驗不足的原因，但也有不同利益取向下改革不理性、制度設計不周密的決策失誤等原因。

　　正是深刻吸取了經驗教訓，十八屆三中全會提綱挈領地提出了“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”的改革目標，這也正是此次國務院的切題之處。當然，改革工程涉及人群廣，利益調整幅度大，確實充滿了挑戰(zhàn)。填平社保制度體系間的巨大鴻溝亟須統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設計，而筆者以為建立公平規(guī)則是完善社保制度體系的唯一出路。

　　對于改革方案的實施，筆者以為仍有幾大疑慮需要澄清落實。

　　其一，以多層次制度安排替代單一層次的退休金是本次方案的亮點，但是最終并軌的機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系是否與企業(yè)職工的繳納水平、替代率還存在較大差異，這是并軌效果成敗的關鍵，目前還有待改革進一步推進來驗證。

　　其二，并軌改革已然破冰，從近期看，需要腳踏實地推進改革，尤其要推進配套改革，加強后續(xù)落實。諸如財政的可持續(xù)性是否做好準備，畢竟3700多萬財政供養(yǎng)人員的社保將是一筆巨大的財政支出。還有，在改革涉及的人群范圍上，是否采取“老人老辦法，新人新辦法”？

　　只有完成在公平之下的制度建設，如：對機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度并軌、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度整合、社會保險關系轉移接續(xù)政策、基礎養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次上升到中央，等等，方可期待美好的改革效果。

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