無(wú)憂保早報(bào)：無(wú)憂保是全國(guó)首創(chuàng)的個(gè)體社保微信自助繳納平臺(tái)，未來(lái)十年無(wú)憂保堅(jiān)定服務(wù)個(gè)體社保繳納的戰(zhàn)略思想絕不動(dòng)搖，并利用自身的優(yōu)勢(shì)和特色，打造個(gè)體社保領(lǐng)域的第一服務(wù)者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

　　2014年12月30日，在合肥市蜀山區(qū)荷葉地街道居家養(yǎng)老工作站，工作人員方芳（右四）和老人們一起切蛋糕，共同歡迎2015年新年的到來(lái)。陳三虎攝/光明圖片

　　釋疑

　　我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，社會(huì)統(tǒng)籌模式實(shí)施現(xiàn)收現(xiàn)付制，個(gè)人賬戶(hù)由企業(yè)和個(gè)人共同繳納，實(shí)行完全積累制，并且社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)之間可以進(jìn)行互濟(jì)。由于在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中，許多老年人在之前并沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)的積累，或者因?yàn)榉e累的時(shí)間較短，所以積累的基金有限。為了保障這兩部分人的養(yǎng)老問(wèn)題，就從當(dāng)代在職職工的個(gè)人賬戶(hù)挪用了當(dāng)代人的積累基金用來(lái)給上代人發(fā)放養(yǎng)老金，在職職工雖然賬戶(hù)上顯示有積累的余額，但是實(shí)際上的積累基金已經(jīng)被劃走用于上代人的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放，形成了所謂養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)“空賬”問(wèn)題。

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議28日上午舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的頂層設(shè)計(jì)成為一個(gè)焦點(diǎn)。國(guó)務(wù)院副總理馬凱在應(yīng)詢(xún)時(shí)表示：“黨的十八屆三中全會(huì)提出要完善個(gè)人賬戶(hù)。過(guò)去提的都是"做實(shí)"個(gè)人賬戶(hù)，這兩個(gè)字不是輕易調(diào)整的，對(duì)個(gè)人賬戶(hù)問(wèn)題也需要深入研究。對(duì)個(gè)人賬戶(hù)到底怎么完善，是做實(shí)還是記賬管理，這也是一個(gè)很大的難題，需要認(rèn)真研究?！?/p>

　　當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保障制度全面深化改革進(jìn)入一個(gè)尤為關(guān)鍵和敏感的歷史時(shí)期。一方面，中國(guó)養(yǎng)老保障制度正處于財(cái)政補(bǔ)貼最多的歷史時(shí)期，另一方面，中國(guó)養(yǎng)老保障制度還處于制度參數(shù)調(diào)整、制度結(jié)構(gòu)改革、各子制度必須盡快建立的三項(xiàng)任務(wù)疊加和交織的巨大壓力之中，養(yǎng)老保障改革正面臨前所未有的多重挑戰(zhàn)。

　　在“統(tǒng)賬結(jié)合”的根本制度不變的前提下，是做“真金白銀”的積累型個(gè)人賬戶(hù)，還是“記賬式”的名義賬戶(hù)，一直都在業(yè)界充滿爭(zhēng)議。

　　2014年初，國(guó)家第十次提高養(yǎng)老金待遇，在北京某中外合資企業(yè)工作近10年的周鶴從心里高興，高興之余，他又有點(diǎn)擔(dān)心：“我擔(dān)心養(yǎng)老金缺口不能補(bǔ)上，擔(dān)心未來(lái)退休后，國(guó)家沒(méi)錢(qián)發(fā)養(yǎng)老金，擔(dān)心未來(lái)生活水平降低?！敝茭Q的擔(dān)心并非無(wú)中生有。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心昨天發(fā)布《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2014》分析指出：2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面速度有所下降，制度贍養(yǎng)率進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行壓力越來(lái)越大，當(dāng)期結(jié)余比上一年減少了229.27億元，備付月數(shù)也比上一年減少了0.10個(gè)月。該報(bào)告還顯示，如果只考慮征繳收入，不含財(cái)政補(bǔ)助，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只有12個(gè)省份征繳收入大于支出。

　　“種種跡象表明，養(yǎng)老保險(xiǎn)高速擴(kuò)面階段已經(jīng)基本結(jié)束；城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入增速出現(xiàn)下滑，基金運(yùn)行壓力開(kāi)始顯現(xiàn)。受?chē)?guó)內(nèi)資本市場(chǎng)整體下行的影響，企業(yè)年金基金投資的加權(quán)平均收益率僅3.67%，整體市場(chǎng)業(yè)績(jī)表現(xiàn)平平，參加企業(yè)年金職工人數(shù)增長(zhǎng)速度開(kāi)始回落?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文坦言。

　　“未富先老”是中國(guó)面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是按照60周歲及以上人口占比10%還是65周歲及以上人口占比7%的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)都已進(jìn)入老齡化。按預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)60周歲以上人口將達(dá)19.3%，2050年將達(dá)34.2%。業(yè)內(nèi)人士指出，老齡人口這么龐大，如果還是固守60歲退休的標(biāo)準(zhǔn)，給養(yǎng)老基金帶來(lái)很大的支出壓力。

　　據(jù)人社部相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去的10年里，養(yǎng)老金連年上調(diào)，從未間斷，每年上調(diào)10%，全國(guó)人均退休金從2005年的每月714元提高到2014年的2100元，人均提高兩倍多。與此同時(shí)，過(guò)去的10年也是財(cái)政補(bǔ)貼最多和增長(zhǎng)最快的歷史時(shí)期，從2005年的544億元增加到2013年的3019億元，10年增加4.5倍；新農(nóng)保和城居保（現(xiàn)合并稱(chēng)為“城鄉(xiāng)居?！保┮彩窃谶^(guò)去的10年里建立的，均為財(cái)政補(bǔ)貼型的制度，而非嚴(yán)格意義上的社會(huì)保險(xiǎn)制度。

　　“改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，改革欠債使養(yǎng)老保障成為全面深化改革中一個(gè)最難啃的硬骨頭?！编嵄谋硎尽?/p>　　二問(wèn)：養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌能否實(shí)現(xiàn)？

　　財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在近日舉行的中國(guó)社科院社會(huì)保障國(guó)際論壇上明確表示，當(dāng)前統(tǒng)賬結(jié)合的制度應(yīng)該堅(jiān)持，但有巨大的改進(jìn)空間。“改革不能再等，要快。”樓繼偉說(shuō)，因?yàn)槟嫦蜻x擇和道德風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越嚴(yán)重，近年來(lái)已經(jīng)出現(xiàn)了給付增長(zhǎng)大于繳費(fèi)增長(zhǎng)情況。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入的增長(zhǎng)率為13.40%，總支出增長(zhǎng)率為18.69%，后者比前者高5.29個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省際差異也很明顯，有的省份結(jié)余得多，有的省份結(jié)余得少，要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼之后才能夠維持支付。與2012年相比，2013年絕大部分省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余增速下降，只有6個(gè)省份出現(xiàn)了加速上漲。

　　隨著老齡化進(jìn)程加快，收支矛盾還在擴(kuò)大。

　　面對(duì)龐大的隱形債務(wù)和日趨嚴(yán)峻的收支狀況，鄭秉文建議，盡早面對(duì)、盡早改革，任何的拖延只能加大處理的難度。

　　鄭秉文認(rèn)為，由于個(gè)人賬戶(hù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)邊界清晰，所以其管理水平和層次不管提高到哪個(gè)層級(jí)，它涉及的只是一個(gè)利益博弈問(wèn)題，而不存在統(tǒng)籌層次的問(wèn)題，不會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和搭便車(chē)；但是，統(tǒng)籌基金則不同了，它的管理不僅存在一個(gè)利益博弈問(wèn)題，更重要的是，由于它是一個(gè)公共池塘，存在著搭便車(chē)和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　“因?yàn)榛A(chǔ)養(yǎng)老金受到地方財(cái)政體制制約，存在著中央、地方在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的事權(quán)、財(cái)權(quán)的分割問(wèn)題，統(tǒng)籌到哪個(gè)層級(jí)，哪一級(jí)政府就要為這個(gè)池塘資源負(fù)責(zé)籌資，單獨(dú)提出基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次問(wèn)題，目的就是打破央、地方的利益格局?！编嵄倪M(jìn)一步解釋道。

　　樓繼偉表示，由于社會(huì)保險(xiǎn)的碎片化，各地財(cái)政已經(jīng)對(duì)社保共計(jì)付出1.7萬(wàn)億元，占社會(huì)保險(xiǎn)總盈余的63%?！斑@不是老齡化能夠解釋的，說(shuō)明參保單位、地方政府都趕在全國(guó)統(tǒng)籌之前"放水"，有些地方主動(dòng)要企業(yè)、個(gè)人少交費(fèi)，甚至把一些不符合條件的人也加入到制度中來(lái)，所以必須盡快進(jìn)行改革?！睒抢^偉說(shuō)。

　　在過(guò)去的10年里，全社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障的預(yù)期居高不下，充滿期待。但與此同時(shí)，在“統(tǒng)賬結(jié)合”的根本制度不變的前提下，是做“真金白銀”的積累型個(gè)人賬戶(hù)，還是“記賬式”的名義賬戶(hù)，也一直充滿爭(zhēng)議。

　　目前，我國(guó)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式，前者現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人賬戶(hù)則由個(gè)人和企業(yè)繳納，但最初納入統(tǒng)籌基金統(tǒng)一調(diào)劑，一直“空賬”運(yùn)行。人社部數(shù)據(jù)顯示，2013年，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的空賬已經(jīng)達(dá)到了3.1萬(wàn)億元。

　　2000年，國(guó)家提出要做實(shí)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，次年率先在遼寧啟動(dòng)試點(diǎn)。然而，全國(guó)人大常委會(huì)今年的調(diào)研報(bào)告顯示，由于統(tǒng)籌基金收不抵支，遼寧已向個(gè)人賬戶(hù)借款497億元。其余10個(gè)試點(diǎn)，有的中斷，有的一直沒(méi)啟動(dòng)。試點(diǎn)運(yùn)行13年來(lái)，做實(shí)賬戶(hù)額與空賬額的差距越來(lái)越大，空賬規(guī)模從2007年的1.1萬(wàn)億元擴(kuò)大到了2013年底的3.1萬(wàn)億元，做實(shí)賬戶(hù)額則從790億元提高到了4154億元。

　　做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的改革難以為繼。

　　“一是因?yàn)榇H成本無(wú)法化解，二是面臨高成本和道德風(fēng)險(xiǎn)，做實(shí)之后若是選擇像智利完全市場(chǎng)化的運(yùn)行模式，管理的費(fèi)用非常高，而且一旦有投資項(xiàng)目破產(chǎn)，政府必須為道德風(fēng)險(xiǎn)買(mǎi)單?！睒抢^偉認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)已經(jīng)無(wú)法做實(shí)。多位與會(huì)專(zhuān)家也指出，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)已不可能，只能向名義賬戶(hù)，即記賬式的個(gè)人賬戶(hù)轉(zhuǎn)型。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)精算研究院教授李曉林解釋?zhuān)^名義賬戶(hù)就是“交錢(qián)記賬”，但錢(qián)花在上一代人身上，這一代人的養(yǎng)老金則由下一代人承擔(dān)。

　　但問(wèn)題的關(guān)鍵在于怎么記賬。

　　鄭秉文認(rèn)為，在目前統(tǒng)賬結(jié)合框架內(nèi)，個(gè)人賬戶(hù)部分從做實(shí)賬戶(hù)轉(zhuǎn)向名義賬戶(hù)，不僅僅是簡(jiǎn)單的個(gè)人賬戶(hù)從實(shí)賬到空賬的轉(zhuǎn)變?！斑@輪改革是制度升級(jí)，是結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是增強(qiáng)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化精算中性因素?！?/p>

　　中財(cái)辦經(jīng)濟(jì)二局局長(zhǎng)尹艷林表示，養(yǎng)老改革應(yīng)堅(jiān)持正確方向。理念上，應(yīng)當(dāng)明確養(yǎng)老制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)而非養(yǎng)老保障；方向上，要分清政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任，強(qiáng)調(diào)三者應(yīng)共擔(dān)責(zé)任，且個(gè)人也應(yīng)承擔(dān)自我養(yǎng)老的責(zé)任；制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)是精算而非預(yù)算，堅(jiān)持精算平衡，要求制度本身具有平衡性，強(qiáng)調(diào)制度的公平而非水平拉齊，始終堅(jiān)持多繳多得原則。

　?。ū緢?bào)記者 邱玥）

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