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　　新華社15日受權(quán)播發(fā)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》（簡稱《條例》）。這一條例是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，將于7月1日起施行。條例確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會保險(xiǎn)（放心保）、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。（今日本報(bào)02版）

　　眾所周知，2005年開始我國公務(wù)員有《公務(wù)員法》作為管理依據(jù)，2007年開始企業(yè)人員有《勞動(dòng)合同法》作為管理依據(jù)，但事業(yè)單位人事管理卻長期處于無法可依的局面。這次出臺《條例》，事業(yè)單位人事管理終于有法可依，這是一大進(jìn)步。

　　早在2011年，《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(征求意見稿)》就曾公開征求過意見，如今《條例》終于出臺了。對比2011年的意見稿，《條例》在條款數(shù)量上、某些規(guī)定上有明顯區(qū)別，那么，究竟有哪些進(jìn)步或者變化，是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

　　盡管《條例》在崗位設(shè)置、公開招聘、聘用合同、考核與培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)與處分、工資福利和社會保險(xiǎn)等方面做出了全面安排，但坦率說，僅靠該《條例》，很多方面還無法順利推進(jìn)，還需一系列配套措施。

　　比如，在“工資福利”方面，《條例》的規(guī)定還是比較模糊的。例如，基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)如何確定，以什么為參照，沒有明確；工資增長到底與什么掛鉤，也沒有答案。下一步，不管是制定專門的事業(yè)單位工資制度，還是出臺工資條例，總之，要有專門的工資制度與《條例》相配套。

　　再比如“社會保險(xiǎn)”。雖然《條例》規(guī)定：事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇。但在筆者看來，7月1日起落實(shí)這一規(guī)定有相當(dāng)大的難度，因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革至今沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

　　2008年出臺的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，要求事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與企業(yè)基本一致，即統(tǒng)一參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。這一改革方案在5省市先期開展試點(diǎn)，但從媒體報(bào)道來看，試點(diǎn)至今沒有大進(jìn)展。如果沒有完整的養(yǎng)老改革方案來推動(dòng)，事業(yè)單位人員參加社會保險(xiǎn)恐怕沒有動(dòng)力。

　　另外，某些現(xiàn)有制度還需要修改、細(xì)化。比如在招聘方面，《條例》沒有明確，是每個(gè)事業(yè)單位自主招聘，還是有關(guān)方面統(tǒng)一招聘。盡管有《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，但招聘權(quán)屬于誰并沒有明確。

　　筆者以為，鑒于事業(yè)單位人員與公務(wù)員過去在工資、養(yǎng)老等方面很接近，要想讓《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》落到實(shí)處，在工資、養(yǎng)老等改革方面，有必要讓事業(yè)單位人員和公務(wù)員同步。 馮海寧

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