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　　據(jù)了解，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)工作已從基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)入方案擬定階段。日前，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文稱，因養(yǎng)老金連續(xù)11年上調(diào)，根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，在相同工齡、退休前擔(dān)任相同工作的情況下，職工越遲退休領(lǐng)到的養(yǎng)老金反而越少，出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，多數(shù)人稱想提前退休。

　　中國正進(jìn)入老齡化社會(huì)，每天有接近25000人進(jìn)入60歲以上老年人的行列，老齡化帶來的養(yǎng)老壓力已成為這個(gè)社會(huì)的重要負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支和結(jié)余情況卻不容樂觀，并且各地差異較大。有數(shù)據(jù)顯示，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入超過1000億元的有北京、上海等8個(gè)省市，支出超過1000億元的有遼寧、上海、江蘇等7個(gè)省市。截至2014年底，廣東省累計(jì)結(jié)余達(dá)到5128億元，北京、浙江、江蘇、山東、四川結(jié)余也超過或接近2000億元。但貴州、吉林、天津等15個(gè)地區(qū)的結(jié)余均不及500億元。

　　對(duì)此，人力資源和社會(huì)保障部官員此前多次公開聲稱，統(tǒng)籌方案將在年內(nèi)出臺(tái)。無論出于政策要求還是現(xiàn)實(shí)考慮，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌都被認(rèn)為是當(dāng)務(wù)之急。

　　“倒掛”問題嚴(yán)重

　　養(yǎng)老金倒掛的主要原因就是養(yǎng)老金年度調(diào)整幅度高于養(yǎng)老金自然增長的幅度。

　　一直以來，養(yǎng)老金倒掛問題都備受關(guān)注。這一現(xiàn)象從2006年開始，由于基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制的改變，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金出現(xiàn)早退休人員比晚辦理退休人員養(yǎng)老金高的現(xiàn)象。甚至繳費(fèi)年限短、基數(shù)低的退休人員經(jīng)過調(diào)整后，獲得的養(yǎng)老金高于繳費(fèi)年限長、數(shù)額高但較遲退休人員。

　　然而，仍有不少老百姓(603883,股吧)不明白為何會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金倒掛這一問題。

　　養(yǎng)老金年度調(diào)整，則是上一社保年度及之前的退休人員加發(fā)的養(yǎng)老金。這意味著，在繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平相同的情況下，如果年度調(diào)整增長的幅度與養(yǎng)老金自然增長的幅度基本一致，那么前后兩個(gè)社保年度之間退休人員的待遇水平也可保持基本一致。

　　可是，如果年度調(diào)整增長的幅度高于養(yǎng)老金自然增長的幅度，那么，早退休人員的養(yǎng)老金水平將會(huì)高于新一社保年度退休人員的養(yǎng)老金水平，就會(huì)出現(xiàn)“養(yǎng)老金倒掛”。

　　“其實(shí)，主要原因就是養(yǎng)老金年度調(diào)整幅度高于養(yǎng)老金自然增長的幅度?！睆V州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，所謂養(yǎng)老金自然增長，是指每年6月前領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)是上上年度全省在崗職工平均工資，但7月后領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)是上年度全省在崗職工平均工資。

　　因此，新一社保年度（當(dāng)年7月至次年6月）新增退休人員首次計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，一般高于上一社保年度退休人員首次計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金，這屬于自然增長。

　　一方面老齡人口龐大，另一方面年輕勞動(dòng)力短缺，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶可謂入不敷出?！柏?cái)政部2014年一季度開始就承認(rèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了6億元缺口，這意味著退休制度改革已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，解決養(yǎng)老金巨大缺口必須多策并舉，關(guān)鍵在于政府必須舍棄自身利益，財(cái)政、國有資產(chǎn)資本必須“出大血”。

　　全國統(tǒng)籌推進(jìn)遲緩

　　有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。

　　日前，人社部正推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案，該方案將在年內(nèi)出臺(tái)。

　　據(jù)了解，早在2012年，31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)就已實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。但此后，全國統(tǒng)籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。

　　事實(shí)上，從養(yǎng)老保險(xiǎn)收支情況看，各地差異巨大，全國統(tǒng)籌已迫在眉睫。記者從人社部得到的數(shù)據(jù)顯示，2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)收入超過1000億元的有北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，上述8個(gè)省市的基金收入就占到總收入的52.7%。支出超過1000億元的有遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川，7省市的基金支出占到總支出的44.7%。

　　從基金結(jié)余情況看亦是如此。截至2014年底，廣東省累計(jì)結(jié)余達(dá)到5128億元，北京、浙江、江蘇、山東、四川結(jié)余也超過或接近2000億元。

　　但貴州、吉林、天津等15個(gè)地區(qū)的結(jié)余均不及500億元。2014年養(yǎng)老保險(xiǎn)的可支付月數(shù)也極不平衡，廣東、北京分別為50和30個(gè)月，但黑龍江、天津、陜西、吉林4個(gè)省市和新疆兵團(tuán)的可支付月數(shù)均不到10個(gè)月。

　　有專家認(rèn)為，統(tǒng)籌層次太低是目前社保制度一切弊病的根源。便攜性問題、投資運(yùn)營問題、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題和可持續(xù)性問題的解決，都要求提高統(tǒng)籌層次。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌，將使制度徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，可以提高制度遵繳率，穩(wěn)定收入來源，有利于制度的收支平衡和長期可持續(xù)發(fā)展。

　　“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全國統(tǒng)籌是優(yōu)化社會(huì)統(tǒng)籌制度的最重要的契機(jī)?！敝袊嗣翊髮W(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授楊俊表示，隨著基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案的出臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國的整體規(guī)劃，消除地區(qū)之間因?yàn)樨?fù)擔(dān)比差異而導(dǎo)致繳費(fèi)壓力輕重不一，也可以通過地區(qū)之間調(diào)節(jié)資金余缺，起到化解地區(qū)負(fù)擔(dān)比差異，實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)的功能。

　　不過，基于一些歷史因素，全國統(tǒng)籌必然面臨阻力，其中最大的阻力就是各個(gè)地方固化的利益格局。社科院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞認(rèn)為，推進(jìn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然會(huì)出現(xiàn)用東部盈余的養(yǎng)老金來彌補(bǔ)處于虧空狀態(tài)的中西部地區(qū)，這將引發(fā)東部地區(qū)的不滿，必會(huì)對(duì)提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次形成阻力。

　　多地加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，除了認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還應(yīng)有更貼心的服務(wù)和更真摯的關(guān)懷。

　　有專家認(rèn)為,由于我國當(dāng)前特殊的人口結(jié)構(gòu),老齡化進(jìn)程比其他國家更加迅猛,應(yīng)對(duì)難度也更大。老齡人口的快速增加和勞動(dòng)力人口的快速減少,不僅對(duì)社會(huì)保障制度帶來很大壓力,也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響很大,盡早研究應(yīng)對(duì),就多一分主動(dòng)。建議在開展社會(huì)保障制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中,重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),進(jìn)一步明確我國社會(huì)保障的定位,把困難估計(jì)得更充分一些,筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”。

　　截至2014年底，我國60歲及以上老年人口數(shù)量已達(dá)2.12億，到2050年我國老年人口將達(dá)到4.8億，預(yù)計(jì)每3人中就有1人年齡在60歲以上。人口老齡化的加速，給我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)帶來巨大市場(chǎng)空間，截至今年3月底，全國有注冊(cè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)到了3萬1833個(gè)，每千名老人有養(yǎng)老床位27.5張，比2010年增長了55%。

　　雖然床位緊缺，但增勢(shì)喜人，然而，另有統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國超過三成的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于虧損狀態(tài);全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均空置率，達(dá)到了48%;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，生存尤為困難。限制我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙主要有哪些?深陷困局中的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如何直面這些問題?

　　資料顯示，截至目前全國已有多地正在建立養(yǎng)老服務(wù)體系制度。

　　在日前召開的云南省政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，該省多位省政協(xié)委員提交的《關(guān)于昆明市大力發(fā)展康復(fù)醫(yī)療為龍頭養(yǎng)生養(yǎng)老為配套的生態(tài)文明養(yǎng)老地產(chǎn)建議》被確定為重點(diǎn)提案，交由昆明市政府承辦。提案有針對(duì)性地提出政府相關(guān)職能部門對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)院進(jìn)行改造、擴(kuò)建后轉(zhuǎn)化為醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用房，政府要搞試點(diǎn)、摸經(jīng)驗(yàn)，選擇民營投資企業(yè)運(yùn)作，以康復(fù)醫(yī)療為龍頭，以養(yǎng)生養(yǎng)老為配套培育、扶持和完善服務(wù)體系等建議。

　　今年以來，黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是多點(diǎn)“開花” ，全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中億元以上的招商引資“大項(xiàng)目”達(dá)30個(gè)，全省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和產(chǎn)業(yè)增加值測(cè)算體系形成。

　　四川省也表示，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，積極推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索公建民營、民辦公助等多種方式，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)力量從事養(yǎng)老服務(wù)。貴州、廣東等省份也有相應(yīng)的措施出臺(tái)，加碼養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。

　　加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，除了認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該用更貼心的服務(wù)、更真摯的關(guān)懷讓老人們相信，無論選擇什么樣的養(yǎng)老方式，與年老相伴的將不再是焦慮、失意和絕望，讓每個(gè)人都能從容面對(duì)老之將至，這是一個(gè)社會(huì)最普惠的慈善。

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