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　　原標題:三年后延遲退休是否可行?

　　本期話題:中國社科院近日發(fā)布報告,建議改革退休年齡前應該實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的并軌,即2015年至2017年實現(xiàn)機關事業(yè)單位人員退休金制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌,2018年開始延遲退休年齡。2018年開始延遲退休,您如何看待?

　　話題預告:1月3日,云南省大理州巍山縣拱辰樓發(fā)生火災,導致有600多年歷史的古跡全被燒毀。幾個月前,云南麗江著名的束河古鎮(zhèn)也遭遇大火。木質結構是著火的原因之一,但有當?shù)孛癖娬J為,過度的商業(yè)開發(fā),是古建筑失火的更深層原因。您認為,如何在法治層面保護好古建筑?

　　實現(xiàn)最大利益公約數(shù)

　　梅敵寒

　　按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋,退休指“職工因年老或因公致殘而離開崗位,按月領取生活費用”。一些國家甚至將退休年齡直接稱為“養(yǎng)老金年齡”。延遲退休意味著勞動者留在工作崗位上的時間更長、交納養(yǎng)老保險更多,還可能對青年人就業(yè)帶來更多壓力。但應理性看到,建立在養(yǎng)老保險制度并軌基礎上的延遲退休,不僅是大勢所趨,更是實現(xiàn)各方利益的最大公約數(shù)。

　　全國老齡辦指出,2020年全國老年人口將達2.48億,老齡化水平為17%。對這部分人來說,如何在花甲之年獲得相關物質待遇,安享人生的“夕陽之美”至關重要。然而,早在2011年,社科院發(fā)布報告稱,2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個,收支缺口達到767億元;最新數(shù)據(jù)顯示,中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結合下的隱形債務達86.2萬億元,一定程度導致養(yǎng)老金按時足額發(fā)放及來源受到制約。一些地方用貸款發(fā)放社保,還出現(xiàn)了少發(fā)、拖欠退休金現(xiàn)象,影響了老年人的生活質量。并軌后在職公務人員與企業(yè)職工一樣交納養(yǎng)老金,養(yǎng)老金虧空難題將得到有效解決,更好地保障每位老年人及其家庭的利益。

　　對在職人員來說,除了延遲退休外,每個人更為關心的是自己年老后將享受什么退休待遇。遺憾的是,我國的退休制度雖然已有60多年歷史,但尚未形成全國統(tǒng)一的規(guī)范,繳費年限、退休條件、退休待遇等規(guī)定相互沖突、各自為政、飄忽多變,使人們難以預期自己的退休待遇。并軌后機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險將并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的“大盤子”中統(tǒng)一運行,為建立統(tǒng)一規(guī)范的退休制度創(chuàng)造了條件,有助于人們對自己的退休權益形成合適的預期。此外,并軌將推動“單位的人”向“社會的人”轉變,促進人才流動,激發(fā)市場潛力與社會活力。

　　對于社會來講,目前“五險一金”已占到工資總額的40%至50%,導致企業(yè)投入能力降低,可持續(xù)發(fā)展動力減弱,也一定程度擠壓了個人消費能力。而2008年到2013年,政府財政收入以年20%多的速度遞增,但社會保障和就業(yè)支出占財政收入的比重,始終在4.5%至5.5%間徘徊。并軌后,“公務員、全額事業(yè)單位人員的職業(yè)年金資金來源由財政保障;差額撥款事業(yè)單位的解決方案或是"財政支出十單位自籌",這使得部分財政資金提前進入社保基金,變成不能隨意動的“死錢”,客觀上增加了政府財政對社會保障的投入,讓企業(yè)、個人等不同的利益主體有更多機會分享社會財富這塊“大蛋糕”。

　　當然,如何推動新舊制度之間的無縫銜接、有序過渡,還需要傾聽民聲、整合民意,需要管理者的決策智慧,需要一系列兼顧公平與效率的制度安排,最大限度地消弭階層裂痕、普惠民生福祉。

　　延遲退休只能通過立法程序解決

　　斯傳

　　2014年,機關和事業(yè)單位養(yǎng)老金改革傳遞出了明確的并軌信號。在此興頭上,社科院不失時機地提出,待養(yǎng)老金并軌改革實現(xiàn)后,2018年開始延遲退休年齡,可謂用心良苦。

　　眾所周知,“先并軌養(yǎng)老金,再談延遲退休”,是之前最常見的輿論質疑。問題是,假若雙軌制的問題在2017年能夠順利解決,延遲退休的充分必要條件,就已然全部滿足了嗎?

　　雖然我們早就被告知“推遲退休年齡是一種必然趨勢”,相關專家更是為之尋找過各種理由;但不可否認,延遲退休原因之一是要彌補養(yǎng)老金缺口,減少養(yǎng)老金入不敷出的風險。要判斷延遲退休是否合理,不僅要取消機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金特權,更要反思彌補養(yǎng)老金缺口,是否僅有延遲退休一條路徑?

　　在筆者看來,養(yǎng)老金形成缺口的原因主要有三個:一是要還舊賬,因為現(xiàn)在很多領取養(yǎng)老金的老人,之前并未足額繳納養(yǎng)老金;二是雙軌制下,仍有相當大的群體不繳一分錢養(yǎng)老金;三是養(yǎng)老金打理不當收益極低。

　　對應的,要彌補養(yǎng)老金缺口,至少也有三條路徑:一是前面提到的改革養(yǎng)老金雙軌制,全部參與社會統(tǒng)籌,給養(yǎng)老金“造血”;二是劃撥國有資產(chǎn)、提高國企分紅、加大財政補貼以還清舊賬,改變新人為舊人發(fā)放養(yǎng)老金的模式;三是加強養(yǎng)老金投資管理,爭取“讓錢生錢”。

　　延遲退休畢竟會損害到更多普通勞動者的利益,因此只能是“窮盡一切手段”之后的無奈之選,而不應該是“第一選擇”。就算萬不得已還是要延遲退休,那也不是社科院建議一下,政府部門就可以去做的,而是必須通過正規(guī)的立法程序。

　　正如習近平總書記新年獻詞所說,全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪。涉及全體國民切身利益的延遲退休,只能在法治程序下依法進行,任何功利化的簡單考量都是要不得的。

　　推行彈性退休制更“靠譜”

　　李弘

　　延遲退休有助于彌補養(yǎng)老金虧空,緩解養(yǎng)老壓力,但同時也要看到,延長退休年齡關系到民生,關系到每一個退休者的利益,必須兼顧各方的利益,力爭穩(wěn)妥。

　　對于中低收入者而言,他們的工資往往在扣除社保金及所納稅金后,實際到手的收入所剩不多,這些錢還要用來生活、還房貸、供養(yǎng)老人以及教育子女等等。還有為數(shù)不少的下崗職工,他們都有四五十歲了,因為種種原因,很難再就業(yè),就盼著能夠到法定退休年齡可以拿退休金,政策一旦調整,他們無疑將會遭受巨大的打擊。

　　延遲退休對于就業(yè)問題的影響也不可忽視。應該說我國每年新增就業(yè)崗位很大比例來自退休人員的更替,而在短期內,我國總體上勞動力供給大于需求的狀況不會改變,如果延遲退休,就會導致就業(yè)崗位減少,將使大量青年不能進入勞動力市場,給就業(yè)帶來巨大壓力。

　　要解決養(yǎng)老金資金缺口問題,不應該簡單地單純依靠延遲退休這一行政手段,而應該多措并舉。首先,主管部門應該充分管理好社會繳納的養(yǎng)老金,利用市場化手段實現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值,提升造血功能,滿足公眾退休需求;其次,可以在稅收政策上實行間接的財政轉移,增加對社會養(yǎng)老金投入,或者用國有企業(yè)上繳利潤來彌補養(yǎng)老金本金不足,擴大養(yǎng)老金規(guī)模;第三是實現(xiàn)全國范圍內的養(yǎng)老金統(tǒng)籌,以彌補個別地區(qū)養(yǎng)老金資金缺口。

　　如果真的要延遲退休年齡,也要有一系列的制度及充分的制度紅利兜底,不應讓延遲者吃虧。比如推行彈性退休制,規(guī)定正常退休、提前退休以及超齡退休的福利差異。因為延遲退休從另一角度來說,意味著工作時間和工作量延長,個人創(chuàng)造的價值更多,按照對等的原則,貢獻大,給予的回報就應該加大,退休后的工資比例也應增加。

　　網(wǎng)友聲音:

　　退休制度改革須以提高生產(chǎn)效率為目標

　　網(wǎng)友劉勛:輿論普遍認為,要建立彈性退休制度,摒棄“一刀切”的做法。相比較而言,彈性退休制度會更加科學些,更能體現(xiàn)制度的因地制宜性。然而,彈性的退休制度設計并非退休制度改革的終點,退休制度改革必須以提高社會生產(chǎn)效率為根本目標,任何制度設計都不能挫傷或打擊社會財富的生產(chǎn)效率,否則退休制度改革不僅不能破解人口老齡化帶來的養(yǎng)老危機,還有可能影響社會生產(chǎn)效率,加劇養(yǎng)老危機。

　　延遲退休“男女平等”是個好主意

　　網(wǎng)友張西流:養(yǎng)老金并軌之后,延遲退休年齡將提上議事日程。社科院建議從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,即延退“女先男后”,顯然方向是對的。適當推遲女性退休年齡,提高個人繳納養(yǎng)老金年限,既可以充分發(fā)揮女性人力資源優(yōu)勢,又可在一定程度上緩解社會保障體系中養(yǎng)老保險基金的支付壓力。因此,不妨借鑒國際成功做法,結合我國養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀及勞動用工實際,在“女先男后”前提下,采用持續(xù)漸進方式,逐漸把女性退休年齡推遲3到5歲,實現(xiàn)男女退休年齡相對平等。

　　養(yǎng)老金并軌關鍵在于把握公平

　　網(wǎng)友趙德傳:無論制度如何設計,必須把握公平二字,實現(xiàn)養(yǎng)老金并軌后的真正養(yǎng)老公平,唯此,養(yǎng)老金并軌制度才能切實有效取得大多數(shù)人支持,也才能真正實現(xiàn)“2018年開始延遲退休”。建議建立分類有別的養(yǎng)老金繳納主體;逐漸縮小并軌后的養(yǎng)老金替代率;建立完善的職業(yè)年金制度。

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