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　　盧江良（中國作家協(xié)會會員）

　　近年來，企事業(yè)“養(yǎng)老金并軌”的呼聲日漸高漲，而改革其實就是對利益的重新分配，“觸動利益比觸及靈魂還難”。

　　近日，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，《條例》明確規(guī)定，事業(yè)單位在用人機(jī)制上應(yīng)向社會公開，同時，事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)依法參加社會保險（放心保），工作人員依法享受社會保險待遇。

　　眾所周知，中國現(xiàn)行的是“退休金雙軌制”，有兩套并行的養(yǎng)老金體系，一套是行政事業(yè)單位的退休制度，由財政統(tǒng)一支付“吃皇糧的人民公仆”的養(yǎng)老金；另一套是社會企業(yè)單位的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納。

　　由于歷史的原因，當(dāng)企業(yè)經(jīng)過改革初步建立養(yǎng)老保險制度時，行政事業(yè)單位養(yǎng)老制度卻沒有進(jìn)行同步改革，現(xiàn)行的離退休制度仍屬國家保險模式，個人不繳納任何保險費(fèi)。這導(dǎo)致了兩者之間的差距不斷顯現(xiàn)，并逐漸拉大。

　　很顯然，這種制度的存在，一方面對社會公平造成了較大的傷害，人為地加劇了社會矛盾。另一方面，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。這意味著全國這么多行政事業(yè)單位人員在職時從未繳過一分錢社保，退休后卻要享受高水平的社會養(yǎng)老保障。

　　而特別需要指出的是，目前，我國有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人，機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，有些地區(qū)甚至還屢次發(fā)生“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”等案件，已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　鑒于此，近年來，企事業(yè)“養(yǎng)老金并軌”的呼聲日漸高漲。但由于這種養(yǎng)老金的“雙軌制”是歷史形成的，涉及的人群不少，情況也比較復(fù)雜，而改革其實就是對利益的重新分配，“觸動利益比觸及靈魂還難”。這也導(dǎo)致了自1993年發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》明確事業(yè)單位改革的方向算起，已經(jīng)過去了21年，一直沒有實質(zhì)性的進(jìn)展。

　　而這次的《條例》出臺，提出事業(yè)單位及其工作人員參加社保，一方面，讓國家直接補(bǔ)貼這種帶著純“福利”色彩的模式，轉(zhuǎn)化為責(zé)任和義務(wù)配合權(quán)利的行為，更具經(jīng)濟(jì)效益和刺激作用；另一方面，去除了事業(yè)單位的隱性福利，在養(yǎng)老金等待遇上，做到了跟企業(yè)同工同酬，一視同仁，彰顯了社會公平。這無論從哪方面而言，都不失為是一種進(jìn)步。

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