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　　原標(biāo)題:瘋狂,“選”在退休前后

　　4月16日,安徽省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)、正廳級(jí)巡視員楊先靜涉嫌濫用職權(quán)、受賄、利用影響力受賄一案,在該省蚌埠市中級(jí)法院一審開(kāi)庭審理。檢察機(jī)關(guān)指控楊先靜濫用職權(quán)導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失人民幣18.9億余元;先后收受或索取財(cái)物共計(jì)人民幣1654萬(wàn)余元、港幣30萬(wàn)元、美元2000元;退休后,還利用其原地位形成的便利條件,通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益,收受他人人民幣30萬(wàn)元。

　　楊先靜的履歷顯示,其于2000年3月任安徽省國(guó)土廳黨組成員、副廳長(zhǎng),2005年任巡視員(正廳級(jí)),2011年12月1日從省國(guó)土廳正式辦理退休手續(xù)。辦理此案的公訴人指出,楊先靜收受或索取賄賂的時(shí)間大部分集中在其退休前后,他通過(guò)離職前后連續(xù)實(shí)施或在離職前約定離職后實(shí)施的形式,在即將退休和退休之后的短短半年時(shí)間,通過(guò)打“時(shí)間差”和打借條等方式收受了大量財(cái)物。

　　楊先靜之所以能夠在很短時(shí)間內(nèi)拿到巨額“回報(bào)”,是基于其長(zhǎng)期在地礦、國(guó)土部門工作,具體分管礦政管理業(yè)務(wù)長(zhǎng)達(dá)十年之久,在這期間,他利用甚至濫用職權(quán)為那些從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的公司人員謀取了巨大利益?！拔乙X主要是根據(jù)給他們提供幫忙的大小及他們各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力估計(jì)一下,數(shù)額都在他們承受范圍之內(nèi)?！睏钕褥o供述說(shuō)。

　　濫用職權(quán)造成損失近19個(gè)億

　　2005年1月,楊先靜如愿當(dāng)上了正廳級(jí)干部,但這同時(shí)也意味著沒(méi)過(guò)幾年他就要退休了。從那時(shí)起,楊先靜思想上漸漸發(fā)生了變化,開(kāi)始考慮自己的“后路”問(wèn)題。

　　起訴書中記載了楊先靜三起涉嫌濫用職權(quán)的事實(shí):在辦理分立、延續(xù)萬(wàn)莊鐵礦探礦權(quán)審批事項(xiàng)中,楊先靜在礦管處經(jīng)辦人員已明確匯報(bào)該申請(qǐng)事項(xiàng)違規(guī)的情況下,簽發(fā)同意予以審批通過(guò);在辦理轉(zhuǎn)讓范橋鐵礦探礦權(quán)審批事項(xiàng)中,明知違規(guī)而授意、安排他人盡快辦理,并簽發(fā)同意,所違反的規(guī)定之一還是其親自牽頭制定;在辦理出讓周集鐵礦探礦權(quán)過(guò)程中,楊先靜兩次更改廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究結(jié)果,授意他人并親自參與設(shè)置限制性掛牌條件。

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控,這三起濫用職權(quán)共導(dǎo)致國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失人民幣18.9億余元,而每一起都與一個(gè)叫做吉立昌的人有關(guān)。

　　2007年3月,安徽省霍邱縣大昌礦產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)有限公司向安徽省國(guó)土資源廳提出申請(qǐng),要求對(duì)該公司環(huán)山鐵礦探礦權(quán)辦理探轉(zhuǎn)采后余下部分縮小勘察范圍至4.88平方公里,并變更項(xiàng)目名稱為“安徽省霍邱縣萬(wàn)莊鐵礦床詳查”,申請(qǐng)變更延續(xù)。

　　該公司董事長(zhǎng)吉立昌找到楊先靜幫忙。楊先靜答應(yīng)幫忙,還出主意讓吉立昌先找礦管處,由礦管處提出同意意見(jiàn)后再由其予以支持。

　　于是,吉立昌通過(guò)時(shí)任礦管處處長(zhǎng)孔繁茂(已被判刑)幫助,由礦管處提出“建議批準(zhǔn)變更縮小范圍并延續(xù)二年”的處理意見(jiàn),提交國(guó)土廳礦政會(huì)研究。2007年4月13日,在廳探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)項(xiàng)目會(huì)審會(huì)上,楊先靜以吳集鐵礦南段是該公司有償取得應(yīng)當(dāng)支持為由,違規(guī)決定同意變更縮小范圍并辦理延續(xù)登記,并于同日在《探礦權(quán)申請(qǐng)審批表》上簽發(fā)同意,后安徽省國(guó)土資源廳向該公司頒發(fā)礦產(chǎn)資源勘查許可證。經(jīng)安徽省價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)定結(jié)論,該探礦權(quán)合理價(jià)格為人民幣1.87余億元,給國(guó)家造成損失5000余萬(wàn)元。

　　2010年5月,安徽省六安市政府向安徽省政府書面報(bào)告,請(qǐng)求將尚未掛牌出讓的周集鐵礦配置給安徽首礦大昌金屬材料有限公司(簡(jiǎn)稱“首礦大昌公司”),省政府批復(fù)“以市場(chǎng)化運(yùn)作方式盡可能配置給首礦大昌公司”。其間,吉立昌找到楊先靜,請(qǐng)其幫忙盡快將周集鐵礦配置給首礦大昌公司,并將首礦大昌公司已經(jīng)拿到國(guó)家發(fā)改委同意在霍邱建設(shè)鋼廠的批文告訴楊先靜,楊先靜答應(yīng)幫忙。

　　2011年9月,安徽省國(guó)土資源廳對(duì)周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓,掛牌準(zhǔn)入條件由礦管處擬稿并經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究確定。在報(bào)經(jīng)楊先靜簽發(fā)時(shí),楊先靜擅自更改廳長(zhǎng)辦公會(huì)決定,將條件更改為“競(jìng)買申請(qǐng)人必須已獲得國(guó)家發(fā)改委在霍邱地區(qū)建設(shè)鋼鐵加工項(xiàng)目的批文”,并正式對(duì)外掛牌公告。這一“量身定做”的掛牌方式一經(jīng)公告即遭到輿論質(zhì)疑。為此,安徽省國(guó)土資源廳于2011年10月10日召開(kāi)廳長(zhǎng)辦公會(huì),研究決定暫停周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓,并“建議六安市政府專題請(qǐng)示省政府,并經(jīng)省政府同意后報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部審定”。礦管處根據(jù)決定要求擬稿《關(guān)于霍邱縣周集鐵礦勘探探礦權(quán)配置問(wèn)題的請(qǐng)示》,在報(bào)至楊先靜處簽發(fā)核稿時(shí),楊先靜再次擅自更改廳長(zhǎng)辦公會(huì)決定,在意見(jiàn)中增加“或重新啟動(dòng)該探礦權(quán)掛牌出讓工作”,并報(bào)至省政府。

　　此后,楊先靜和六安市政府有關(guān)人員共同商量了二次掛牌的具體準(zhǔn)入條件。2011年11月14日,六安市政府書面向省政府請(qǐng)示,將周集鐵礦出讓給首礦大昌公司。省政府將該文轉(zhuǎn)至省國(guó)土資源廳后,楊先靜安排礦管處擬稿《關(guān)于對(duì)六安市人民政府關(guān)于將周集鐵礦出讓給安徽首礦大昌金屬材料有限公司的請(qǐng)示的意見(jiàn)》,建議重新啟動(dòng)實(shí)施霍邱縣周集鐵礦勘探探礦權(quán)掛牌出讓工作,同時(shí)在準(zhǔn)入條件上進(jìn)一步明確“不得直接出售原礦產(chǎn)品,必須就地轉(zhuǎn)化鐵礦資源,建設(shè)鋼鐵加工項(xiàng)目”。

　　2011年12月16日,安徽省國(guó)土資源廳按此條件對(duì)周集鐵礦探礦權(quán)發(fā)布掛牌出讓公告,僅首礦大昌公司一家符合條件報(bào)名參與競(jìng)買,并以人民幣5.15億元的價(jià)格成交。經(jīng)安徽省價(jià)格認(rèn)證中心價(jià)格認(rèn)定結(jié)論,該探礦權(quán)合理價(jià)格為人民幣16.9億余元。

　　此外,楊先靜還在轉(zhuǎn)讓范橋鐵礦探礦權(quán)過(guò)程中,違規(guī)操作,給國(guó)家造成損失6.6億多元。

　　“再多要1000萬(wàn)他也會(huì)給”

　　庭審中,楊先靜說(shuō)自己“上當(dāng)了”。怎么上當(dāng)?楊先靜解釋,2010年前后,一個(gè)朋友對(duì)他說(shuō),收別人錢又不犯法的最好方法是,先打借條約好還款日期和利息,然后再收別人錢,這樣即使查出來(lái)都不違法。這位朋友還告訴楊先靜,退休以后收錢更保險(xiǎn)（放心保）。楊先靜承認(rèn),由于幫了一些礦老板們的大忙,對(duì)方曾多次提出要送給他巨額現(xiàn)金,但都被他拒絕了,理由是“在位時(shí)不要搞,等退休后再聯(lián)系”,所以退休后膽子就大了起來(lái)。

　　楊先靜的這種僥幸心理在收受和索取吉立昌共計(jì)人民幣1001.4萬(wàn)元、美元2000元賄賂的整個(gè)過(guò)程中體現(xiàn)得最為淋漓盡致。除了1.4萬(wàn)元人民幣和2000美元這個(gè)“零頭”是其在位期間發(fā)生的外,另外的1000萬(wàn)元?jiǎng)t是其退休后主動(dòng)索要的。

　　2004年楊先靜的女兒出國(guó)留學(xué),楊先靜和吉立昌趕到上海送行,吉立昌送給他女兒5000美元,但楊先靜僅從中拿了2000美元,剩余的則當(dāng)場(chǎng)退給了吉立昌。

　　2011年底,退休后的楊先靜任安徽礦業(yè)評(píng)估師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。一天,安徽某礦物材料有限公司董事長(zhǎng)李某來(lái)看楊先靜,說(shuō)鉀長(zhǎng)石項(xiàng)目前景好,可以把資金放在他公司,借款按年利息20%計(jì)算。楊先靜表示愿意投資1000萬(wàn)元,并說(shuō)籌好資金就通知他。

　　李某走后,楊先靜想到大昌公司的吉立昌。一見(jiàn)面楊先靜簡(jiǎn)單說(shuō)了項(xiàng)目情況,就說(shuō)要1000萬(wàn)元。吉立昌爽快地答應(yīng)了,楊先靜提出以其妻子的名字打了一張借條。一周后,吉立昌公司的1000萬(wàn)元就如期匯到了李某的賬號(hào)上。楊先靜交代說(shuō):“我退休后,找吉立昌要了這1000萬(wàn)元,實(shí)際上是以借為幌子,他也心知肚明,我們心照不宣,就是對(duì)我以前給他幫忙的一種回報(bào)。另外,我雖然不在位,他也知道我仍然還有很大利用價(jià)值,當(dāng)時(shí)就是找吉立昌再多要1000萬(wàn)元他也會(huì)給的?！?/p>

　　2012年7月,楊先靜曾經(jīng)的手下、礦管處處長(zhǎng)孔繁茂“出事”,楊先靜的如意算盤被一下子擊得粉碎。此案開(kāi)庭審理時(shí)的情況顯示,因?yàn)閾?dān)心受到孔繁茂一案的牽連,楊先靜又先后將人民幣1500萬(wàn)元及價(jià)值人民幣12.65萬(wàn)元的“勞力士”女士手表一塊,退還給了有關(guān)行賄人。

　　發(fā)揮“余熱”再次斬獲30萬(wàn)

　　在檢察機(jī)關(guān)對(duì)楊先靜職務(wù)犯罪的指控中,還有一個(gè)罪名叫做“利用影響力受賄罪”。對(duì)于這一指控,庭審中楊先靜也不持異議:雖然退休了,但我畢竟在國(guó)土廳工作那么多年,退休時(shí)間不長(zhǎng),和他們(指安徽省國(guó)土資源廳的同事)關(guān)系也不錯(cuò),他們比較尊重我,我相信他們會(huì)給我辦好的。楊先靜所說(shuō)“他們會(huì)給我辦好的”指的是他通過(guò)向自己的下屬打招呼而幫助他人爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)用地指標(biāo)的事。

　　2010年3月,安徽省廬江縣盛橋鎮(zhèn)政府與丁某簽訂了一份《用地框架協(xié)議》,約定將該鎮(zhèn)沈家橋社區(qū)村部辦公樓對(duì)面地塊予以轉(zhuǎn)讓,用于商業(yè)開(kāi)發(fā)。后來(lái)丁某與唐某商定共同開(kāi)發(fā),但因該宗土地一直未被批準(zhǔn)為建設(shè)用地而擱置。2012年下半年,楊先靜利用其曾任職省國(guó)土資源廳巡視員的便利條件,向省國(guó)土資源廳規(guī)劃處的一個(gè)老下級(jí)打招呼。

　　考慮到楊先靜曾是老領(lǐng)導(dǎo),這位老下級(jí)便經(jīng)請(qǐng)示同意后,將盛橋鎮(zhèn)的項(xiàng)目納入了2012年第三次追加計(jì)劃安排,并打破建設(shè)用地審批應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)這一常規(guī),直接安排廬江縣國(guó)土資源局上報(bào)材料,使得該宗土地順利通過(guò)建設(shè)用地審批。

　　如此順利就拿到了用地指標(biāo)批文,這讓唐某喜出望外。唐某準(zhǔn)備了20萬(wàn)元打算感謝,后來(lái)覺(jué)得20萬(wàn)元有點(diǎn)少,便又追加了10萬(wàn)元,并通過(guò)謝某轉(zhuǎn)交到了張某手上。

　　2013年初,張某來(lái)到楊先靜辦公室,將唐某用于感謝的存有30萬(wàn)元人民幣的銀行卡送給楊先靜?？紤]到對(duì)送錢的那位唐某底細(xì)不了解,楊先靜推辭一番后說(shuō),這張卡我暫時(shí)不能收,現(xiàn)在風(fēng)聲緊,就先放在你那里保管,等過(guò)一段時(shí)間再轉(zhuǎn)交給劉某(化名,楊先靜的情人),算是我送給她的。

　　收下這最后一筆賄賂后,楊先靜的“瘋狂”也到了盡頭。2013年3月,根據(jù)中央紀(jì)委要求,安徽省紀(jì)委對(duì)楊先靜涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行初步核實(shí)。同年5月7日,安徽省紀(jì)委對(duì)楊先靜正式立案調(diào)查并采取“兩規(guī)”措施,同時(shí)將其中涉嫌濫用職權(quán)犯罪線索交安徽省檢察院進(jìn)行調(diào)查。2013年7月15日,安徽省檢察院以涉嫌濫用職權(quán)、受賄犯罪對(duì)楊先靜予以立案?jìng)刹?。同?2月23日,案件偵結(jié)后,安徽省檢察院以楊先靜涉嫌濫用職權(quán)、受賄、利用影響力受賄,指定該省蚌埠市檢察院進(jìn)行審查起訴。

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