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　　一年前，佛山市禪城區(qū)居民若要辦理各項(xiàng)社保業(yè)務(wù)，仍需往返多個(gè)部門(mén)與窗口。一年后，當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^(guò)一個(gè)窗口，就能辦理90項(xiàng)社保業(yè)務(wù)，即使是涉及跨部門(mén)的事項(xiàng)，也無(wú)需再多跑其他部門(mén)，依然可以“一窗搞定”。

　　從“一事跑多窗”到“一窗辦多事”，居民便捷辦理社保業(yè)務(wù)的巨大變化只是禪城推行“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)改革的其中一項(xiàng)成果。今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布規(guī)范部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知，要求行政審批實(shí)行“一個(gè)窗口”受理，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供申請(qǐng)材料。而作為服務(wù)群體最廣、接待市民最多的民生部門(mén)，禪城區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（下稱禪城社保局）早在去年9月就被納入禪城首批“一門(mén)式”改革試點(diǎn)。

　　過(guò)去一年，該局從市民服務(wù)需求出發(fā)，借助信息技術(shù)，激活各部門(mén)“沉睡”數(shù)據(jù)，讓90項(xiàng)自然人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一門(mén)綜合、通窗通辦”，有效解決市民辦事多處跑、跑多次、候辦久等難題。“雖然改革初見(jiàn)成效，但這僅僅是一個(gè)起點(diǎn)?！倍U城社保局局長(zhǎng)劉海波說(shuō)，面對(duì)持續(xù)增長(zhǎng)的市民需求，該局第三批6個(gè)法人事項(xiàng)也即將納入“通窗通辦”范疇。

　　提供便民服務(wù)22項(xiàng)業(yè)務(wù)已成即辦事項(xiàng)

　　“我一下樓就能簽領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，無(wú)需再專門(mén)跑到鎮(zhèn)街行政服務(wù)中心辦理，非常方便。”家住禪城恒福新城的馮女士說(shuō)。因家庭原因，她暫處于待業(yè)狀態(tài)。按照有關(guān)政策，可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。

　　若是以往，她必須分別到禪城區(qū)人社局和社保局兩個(gè)部門(mén)遞交申請(qǐng)資料。但得益于“一門(mén)式”改革，即使是這種跨部門(mén)事項(xiàng)，也可在一個(gè)窗口中“搞定”。馮女士在祖廟行政服務(wù)中心僅用了10分鐘，就辦完失業(yè)登記及失業(yè)金申請(qǐng)兩項(xiàng)事項(xiàng)，然后在7個(gè)工作日內(nèi)就得知了事項(xiàng)的辦理結(jié)果。

　　從今年4月開(kāi)始，禪城“一門(mén)式”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從鎮(zhèn)街向村居延伸，禪城社保局將包括失業(yè)保險(xiǎn)金簽收業(yè)務(wù)在內(nèi)的多個(gè)事項(xiàng)也延伸至村居，像馮女士這類情況每月只需到家門(mén)口的新城居委會(huì)，就可直接辦理失業(yè)保險(xiǎn)金的簽收手續(xù)了。

　　簡(jiǎn)化申領(lǐng)及簽收失業(yè)保險(xiǎn)金流程只是禪城社保局推行“一門(mén)式”改革的一個(gè)縮影。作為首批試點(diǎn)單位，該局從去年9月開(kāi)始，就對(duì)全局153項(xiàng)社保業(yè)務(wù)進(jìn)行全面梳理，按照難易程度劃分成為4個(gè)檔次，分批分步驟進(jìn)駐“一門(mén)式”服務(wù)大廳通窗通辦。

　　禪城社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，首批35個(gè)項(xiàng)目于去年9月1日納入“一門(mén)式”管理，第二批55個(gè)項(xiàng)目也已在去年10月30日上線，市民只需進(jìn)“一個(gè)門(mén)”，便能妥善辦理90項(xiàng)社保業(yè)務(wù)，占該局業(yè)務(wù)事項(xiàng)的近六成。其中，“出具單位參保證明”“職保返還養(yǎng)老個(gè)人賬戶”等22項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)做成即辦事項(xiàng)，市民在現(xiàn)場(chǎng)就能完成辦理手續(xù)。按禪城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的要求，年底前社保事項(xiàng)將增加至34項(xiàng)做成即辦效果，占入門(mén)事項(xiàng)的35%。

　　“改革得以快速推進(jìn)，離不開(kāi)上級(jí)部門(mén)的支持?！眲⒑２ㄕf(shuō)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是一個(gè)“準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)”，社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中的每一個(gè)數(shù)字都涉及“錢(qián)”，系統(tǒng)的安全性要求非常高，平時(shí)并不輕易對(duì)外開(kāi)放，因此在有關(guān)事項(xiàng)納入“一門(mén)式”改革時(shí)，就立馬面臨著系統(tǒng)銜接的難題。

　　為此，禪城區(qū)社保局專門(mén)向佛山市社保局請(qǐng)求支援。為破解相關(guān)難題，佛山市社保局專門(mén)為改革“量身定做”了一個(gè)精簡(jiǎn)版的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)中間庫(kù)的形式與禪城“一門(mén)式”信息化系統(tǒng)銜接。“窗口的經(jīng)辦人員通過(guò)訪問(wèn)中間庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息的獲取和辦理業(yè)務(wù)，一方面可有效降低系統(tǒng)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也讓"一門(mén)式"改革得以順利推進(jìn)?！倍U城社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　消除信息孤島數(shù)據(jù)共享提升跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)效率

　　今年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，提出要推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，消除信息孤島?！暗靡嬗谏虾＜夹g(shù)團(tuán)隊(duì)和廣東"簡(jiǎn)政"公司研發(fā)的先進(jìn)系統(tǒng)及系統(tǒng)運(yùn)行沉淀所得的大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，"一門(mén)式"改革不僅方便了市民辦事，更提升了政府部門(mén)運(yùn)行的效率與效能?！倍U城社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　依托于“一門(mén)式”綜合信息平臺(tái)，禪城在改革中建設(shè)了“電子證照庫(kù)”。市民辦事所需資料一經(jīng)電子錄入，永久可用，且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的沉淀后，個(gè)人資料會(huì)越來(lái)越完備，到最后可實(shí)現(xiàn)不用帶資料一樣可以辦事情，有效解決了證照資料不重復(fù)提交問(wèn)題。以參保人去銀行辦理社會(huì)保障卡為例，申辦人只需提交個(gè)人身份證，銀行就可通過(guò)與社保數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接調(diào)取其相關(guān)資料，既方便市民辦事，又提高效率。

　　“將各類數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)沉淀和關(guān)聯(lián)之后，跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)效率也獲得極大提升?！倍U城社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以工傷保險(xiǎn)報(bào)銷為例，“一門(mén)式”改革后，禪城人社部門(mén)、社保部門(mén)及定點(diǎn)醫(yī)院的工傷信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，人社工傷業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定信息同步傳輸?shù)椒鹕绞猩绫９麡I(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)，經(jīng)校驗(yàn)后，系統(tǒng)將相關(guān)數(shù)據(jù)傳輸?shù)皆O(shè)置在醫(yī)院的工傷保險(xiǎn)即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)，工傷職工出院時(shí)就可在醫(yī)院前臺(tái)辦理醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。

　　在跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)之外，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也讓禪城社保內(nèi)部的經(jīng)辦工作變得更加有序與科學(xué)。以往，社保經(jīng)辦窗口分為征收和待遇兩大類，其中，征收又分為職工和居民兩個(gè)窗口，待遇又分為養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療生育等多個(gè)窗口，因社保服務(wù)群體龐大且存在差異化，故各窗口時(shí)常出現(xiàn)忙閑不均的情況，比如失業(yè)保險(xiǎn)窗口，平時(shí)較為清閑，但是到月初的領(lǐng)取失業(yè)金人員簽到期，則窗口爆滿，不僅累了工作人員，也苦了市民辦事。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用則實(shí)現(xiàn)了窗口的無(wú)差異化服務(wù)，將工作和群眾平均分配和分流到每一個(gè)窗口，極大提升經(jīng)辦工作的效率。

　　引入大數(shù)據(jù)分析

　　動(dòng)態(tài)管控基金風(fēng)險(xiǎn)

　　提高治理能力

　　今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》，要求充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力。在歷經(jīng)一年沉淀之后，禪城社保局“一門(mén)式”改革正朝著大數(shù)據(jù)分析方向邁進(jìn)。

　　禪城社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，在“一門(mén)式”改革前，社保部門(mén)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)籌性和敏感度，各險(xiǎn)種缺乏縱向統(tǒng)計(jì)和橫向?qū)Ρ?，基金支出?shù)據(jù)僅為純粹的數(shù)字，不能有效地指導(dǎo)基金監(jiān)管工作?！耙婚T(mén)式”改革后，受大數(shù)據(jù)應(yīng)用啟發(fā)，該局啟動(dòng)了“月度統(tǒng)計(jì)、季度對(duì)比、年度總結(jié)”的數(shù)據(jù)分析機(jī)制。以醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷為例，如本季度與上季度報(bào)銷金額對(duì)比波動(dòng)值大于去年平均值，則立即啟動(dòng)核查機(jī)制，運(yùn)用各種手段分析原因，查找漏洞，及時(shí)有效地控制基金風(fēng)險(xiǎn)。

　　筆者留意到，類似的大數(shù)據(jù)分析也開(kāi)始向跨部門(mén)推進(jìn)。以退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作為例，之前該局每年4—6月通過(guò)對(duì)退休人員進(jìn)行上門(mén)認(rèn)證，確認(rèn)養(yǎng)老金的領(lǐng)取資格，缺乏常規(guī)性核查。引入大數(shù)據(jù)應(yīng)用后，除按規(guī)定每年開(kāi)展一次全面認(rèn)證外，禪城社保局每月還將退休人員名單與公安戶籍?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，核查出已經(jīng)死亡的退休人員名單，及時(shí)停發(fā)養(yǎng)老金，避免基金的流失。

　　不過(guò)，在劉海波看來(lái)，目前大數(shù)據(jù)應(yīng)用與分析在“一門(mén)式”服務(wù)中仍處于初級(jí)階段，一方面部門(mén)壁壘仍然存在，數(shù)據(jù)共享仍受限制；另一方面政府部門(mén)與非政府部門(mén)未建立數(shù)據(jù)對(duì)接共享機(jī)制，存在數(shù)據(jù)不全面、分析不精準(zhǔn)、運(yùn)用不到位、安全難保障等不足。他也期望上級(jí)部門(mén)能通過(guò)體制機(jī)制改革，在保障個(gè)人信息安全的前提下，分層次、分步驟、分類別逐步建立起泛政府大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)政府與非政府部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享融合，為決策提供綜合的、接近實(shí)時(shí)性的環(huán)境數(shù)據(jù)。

　　撰文 李曉莉 吳亮 統(tǒng)籌 張培發(fā)

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