無(wú)憂保不僅是優(yōu)質(zhì)社保繳納平臺(tái)，還要做個(gè)體社保利益的捍衛(wèi)者，根植用戶，服務(wù)用戶，關(guān)注國(guó)家政策，解讀地方信息，實(shí)時(shí)跟進(jìn)，解決個(gè)體社保繳納和享受社會(huì)保障遇到的各個(gè)疑難問(wèn)題。

　　本報(bào)記者 王曉慧 北京報(bào)道

　　面對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)的困境，“宅基地?fù)Q養(yǎng)老”的模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　近期，南昌、浙江、山東等地紛紛試探用宅基地?fù)Q養(yǎng)老的模式。普遍操作是，農(nóng)村老年人把自有的宅基地使用權(quán)交給村集體，由村集體給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；村里集中建設(shè)帶有配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)村老年公寓，供這些老年人集中居住。老年人在老年公寓分戶生活，享受村集體提供的就餐、生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生以及文化體育方面的服務(wù)。

　　“農(nóng)村的養(yǎng)老方式跟城市不同，宅基地上的房屋主要是以居住為主，土地依然歸集體所有，用宅基地?fù)Q養(yǎng)老的方式也就是集體給養(yǎng)老，是農(nóng)村養(yǎng)老的一種思路，但不具備普遍性?！?月22日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任、中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　農(nóng)村養(yǎng)老形式單一

　　有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)60歲以上的農(nóng)村老年人口數(shù)量已破億，約占全國(guó)老年人口總數(shù)六成，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題已成為當(dāng)前一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。

　　“當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式主要有三種：社會(huì)保險(xiǎn)（放心保）養(yǎng)老（新農(nóng)保）、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，其中，后兩者一直是農(nóng)村養(yǎng)老的主要支撐力量?！?月22日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村養(yǎng)老方式雖然有三種，但以每人每月55元為起點(diǎn)的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低，同時(shí)，由于生育率的降低和城鎮(zhèn)化的影響，后兩者的養(yǎng)老功能也在被逐漸弱化。

　　從2009年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)新農(nóng)保，如今已基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，但月平均養(yǎng)老金為74元，仍不及城鎮(zhèn)老年人養(yǎng)老金的5%。

　　同時(shí)，大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn)，“養(yǎng)兒防老”的農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)嚴(yán)重弱化，加之工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷占用著大量耕地，“土地養(yǎng)老”的模式也受到前所未有的沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬(wàn)人，預(yù)計(jì)到2030年，這一數(shù)字將超過(guò)7800萬(wàn)人。

　　農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式被逐漸弱化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題顯得更加緊迫，各地紛紛開(kāi)始探索新的養(yǎng)老模式。而宅基地雖然為集體所有，但依然被視為農(nóng)民的潛在財(cái)富，“以宅基地?fù)Q養(yǎng)老”形式就此興起。

　　之所以說(shuō)宅基地是潛在財(cái)富，是因?yàn)檎刂挥辛鬓D(zhuǎn)起來(lái)才會(huì)帶來(lái)財(cái)富，但由于農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，致使絕大多數(shù)農(nóng)村宅基地不可能變現(xiàn)。那么，這筆財(cái)富究竟有多少？

　　不久前，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立在談到宅基地問(wèn)題時(shí)曾算過(guò)這樣一筆賬，全國(guó)農(nóng)村宅基地占地2.55億畝，按照重慶市每畝平均20萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓，這些宅基地的價(jià)值就已高達(dá)51萬(wàn)億元。而我國(guó)城鄉(xiāng)居民在銀行的儲(chǔ)蓄總額不過(guò)50萬(wàn)億元。

　　事實(shí)上，據(jù)記者了解，每畝20萬(wàn)元的轉(zhuǎn)讓價(jià)格實(shí)屬偏低，東部、中部地區(qū)宅基地的占地均為好地，轉(zhuǎn)讓價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重慶，也就是全國(guó)宅基地的價(jià)值遠(yuǎn)不止51萬(wàn)億元。

　　“對(duì)于宅基地，農(nóng)民只有使用權(quán)，宅基地上的房屋由于沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，因此也沒(méi)有處置權(quán)，無(wú)法做抵押、擔(dān)保以及作為養(yǎng)老產(chǎn)品進(jìn)行養(yǎng)老?！?月22日，人保集團(tuán)一專業(yè)人士接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，宅基地那么高的價(jià)值只有流轉(zhuǎn)起來(lái)才能體現(xiàn)。

　　宅基地確權(quán)是根本

　　多年來(lái)，宅基地流轉(zhuǎn)只限于本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，外地戶籍人口購(gòu)宅基地不受法律保護(hù)。但宅基地流轉(zhuǎn)的前提就是農(nóng)民擁有處置權(quán)，確認(rèn)是私有財(cái)產(chǎn)，也就是大家常說(shuō)的確權(quán)。

　　“用宅基地?fù)Q養(yǎng)老是個(gè)不錯(cuò)的養(yǎng)老思路，不過(guò)，解決這個(gè)問(wèn)題的根本還是將宅基地確權(quán)，因?yàn)檎負(fù)Q養(yǎng)老后，一旦后悔別無(wú)選擇，沒(méi)有任何退出機(jī)制，但確權(quán)后，以此養(yǎng)老的方式很多，可以賣掉宅基地進(jìn)養(yǎng)老院，可以買城市里的房子養(yǎng)老，自由選擇的養(yǎng)老方式很多。”唐鈞提醒，在目前尚未有明文規(guī)定的情況下，用宅基地?fù)Q養(yǎng)老需要防范地方政府和集體搞貓膩。

　　記者采訪獲悉，多年前，“以宅基地?fù)Q養(yǎng)老”的養(yǎng)老形式曾在部分地區(qū)試點(diǎn)，但大都僅限于孤寡、貧困以及留守老人，當(dāng)時(shí)的方式是村委會(huì)給老人一定的補(bǔ)助，然后由集體建設(shè)公寓，公寓產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，老人免費(fèi)享有公寓的終身居住權(quán)，但試點(diǎn)范圍一直沒(méi)能擴(kuò)大。

　　以上試點(diǎn)地區(qū)，被收回的宅基地上大都蓋上了小產(chǎn)權(quán)房。

　　其實(shí)，早在十八屆三中全會(huì)的《決定》就曾提出，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，而這當(dāng)時(shí)被視為一大亮點(diǎn)的政策，由于后續(xù)再無(wú)相關(guān)具體政策出臺(tái)，導(dǎo)致銀行和商業(yè)保險(xiǎn)公司均不敢貿(mào)然與農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)的業(yè)務(wù)對(duì)接。

　　不過(guò)，記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)正悄然著手宅基地確權(quán)的工作，也就是農(nóng)民的房屋也將有產(chǎn)權(quán)證。

　　“我們老家的那幾間小平房也要辦房產(chǎn)證了?！?月21日，在北京打工的山東德州人吳秀蓮接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，確權(quán)之后，很多人都想買他們的宅基地。

　　“農(nóng)村宅基地確權(quán)，是改革和完善農(nóng)村宅基地制度的重要內(nèi)容?！碧柒x強(qiáng)調(diào)，一直以來(lái)，企業(yè)獲得的國(guó)有土地使用權(quán)可以用于抵押、擔(dān)保等，農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)卻不能；城鎮(zhèn)居民購(gòu)買的房屋屬于私有財(cái)產(chǎn)，可以抵押、擔(dān)保、買賣，農(nóng)民的宅基地卻不行，這其中最大的障礙就是農(nóng)民的宅基地沒(méi)有得到確權(quán)，進(jìn)而制約了農(nóng)村財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)增值體系、信用體系和流動(dòng)體系。

　　據(jù)了解，農(nóng)村集體土地房屋所有權(quán)證辦理目前仍處在試點(diǎn)階段，后續(xù)的配套政策尚未出臺(tái)，但可以肯定的是，已辦理完確權(quán)手續(xù)的宅基地已完全可以從事抵押、貸款等業(yè)務(wù)，將“死”資產(chǎn)盤活，農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題也將隨之向前邁出一大步。

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