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　　經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 胡家源

　　昨日（1月15日），國(guó)務(wù)院公布了“關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定”，運(yùn)行了半個(gè)多世紀(jì)的養(yǎng)老金雙軌制宣告結(jié)束。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)記者根據(jù)上述決定內(nèi)容，整理了五個(gè)值得關(guān)注的關(guān)鍵詞，以及由這些關(guān)鍵詞引發(fā)的問題。

　　關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金

　　問：改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老是財(cái)政全包，改革之后他們的養(yǎng)老金到底分成幾塊？

　　答：從大的層次上分為兩塊：基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金。上述決定只規(guī)定了基本養(yǎng)老金的細(xì)節(jié)，基本養(yǎng)老金跟企業(yè)職工一樣分為統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶，統(tǒng)籌賬戶又叫做基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是由單位從工資總額中繳20%，這是個(gè)大的“資金池子”，個(gè)人賬戶是本人繳費(fèi)工資的8%。而職業(yè)年金作為一種全新的制度安排，還要等待人社部、財(cái)政部再出管理辦法，決定只是原則性規(guī)定，單位按單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)。

　　當(dāng)然，已經(jīng)退休的人員按這個(gè)辦法沒法算退休費(fèi)了，所以老人還是按“老辦法”財(cái)政全包；還沒退休而且工作累計(jì)沒滿15年的（機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作年限視同繳納年限），全按照決定里的新辦法來算養(yǎng)老金；還沒退休但已經(jīng)工作滿年限的，按新辦法顯然就“虧”了，所以在基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)上會(huì)發(fā)給他們“過渡性養(yǎng)老金”，怎么發(fā)、誰(shuí)來出錢，也要等人社部出規(guī)定，至于“過渡性養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”有沒有關(guān)系，應(yīng)該可以從人社部未來的規(guī)定里找到說明。

　　整體算下來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金，包括基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金，未來大致會(huì)占到單位工資總額的40%左右。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究院教授鄭春榮認(rèn)為，從改革方向來看，公務(wù)員、事業(yè)單位人員將與企業(yè)職工同等參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、退休年齡和性別等條件相同的前提下，機(jī)關(guān)、事業(yè)與企業(yè)的退休待遇完全相同，實(shí)現(xiàn)了制度的公平性，無疑是本次改革的最大亮點(diǎn)。實(shí)際上，更為關(guān)鍵的是，公務(wù)員、事業(yè)單位人員退休以后，在領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的同時(shí)，還能再領(lǐng)取多少職業(yè)年金。

　　關(guān)鍵詞：退休金待遇高和低

　　問：改革會(huì)不會(huì)降低公務(wù)員和事業(yè)單位的退休金待遇水平？

　　答：長(zhǎng)期來看會(huì)的，但至少目前不明顯。此次決定最大的變化就在于，以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休金高低，是按照職務(wù)工資和級(jí)別工資之和的一定比例計(jì)發(fā)，也就是說取決于退休那天的級(jí)別。而未來，不管是職業(yè)年金這種全新的制度安排，還是新的基本養(yǎng)老金制度，退休金的水平都要跟隨歷史繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限以及投資率來定，也就是取決于這些人一輩子繳納的養(yǎng)老金。

　　鄭春榮認(rèn)為，如果按照繳費(fèi)確定型來計(jì)發(fā)退休金，而不是按照以往實(shí)行的待遇確定型計(jì)發(fā)，可能造成一些級(jí)別較高的公務(wù)員的退休金收入下降。

　　不過，這顯然還需要時(shí)間，要不然上述決定也不會(huì)專門設(shè)置一個(gè)“過渡性養(yǎng)老金”條款了。過渡的時(shí)間有多長(zhǎng)？或許取決于現(xiàn)在在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作已經(jīng)累計(jì)滿15年的人，到底什么時(shí)候能全部退休。以一個(gè)大學(xué)本科畢業(yè)生22歲開始工作算起，如果今年剛滿15年，等這個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，20年已經(jīng)過去了。也就是說，最多20年后，所有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位都要像企業(yè)職工一樣，按繳費(fèi)來算退休金。

　　關(guān)鍵詞：工資總額和繳費(fèi)工資

　　問：決定提到的“工資總額”和“繳費(fèi)工資”，作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納養(yǎng)老金的基數(shù)，是怎么確定的？包含哪些部分？

　　答：目前還不明確，這或許是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位可以自由裁量的區(qū)間，也是下一步機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革需要解決的問題。目前公務(wù)員系統(tǒng)的“陽(yáng)光工資”制度只在一些發(fā)達(dá)地區(qū)推行，很難照搬到囊中羞澀、且地區(qū)差異更大的中西部省區(qū)。陽(yáng)光工資改革是把工資結(jié)構(gòu)分為幾個(gè)部分，比如基本工資、工作津貼、績(jī)效獎(jiǎng)金、職務(wù)補(bǔ)貼、住房提租補(bǔ)貼、通訊工具補(bǔ)貼、獨(dú)生子女費(fèi)、節(jié)日補(bǔ)貼等，金額標(biāo)準(zhǔn)都依據(jù)職務(wù)、級(jí)別等做出了非常明確的規(guī)定。以往退休金的繳費(fèi)基數(shù)就是基本工資，即職務(wù)工資+級(jí)別工資。改革之后，繳費(fèi)基礎(chǔ)如何確定，如果只算基本工資，按照目前各地公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資水平，有可能最終拿到的退休金會(huì)非常少；如果把全部工資都算進(jìn)去，首先工資結(jié)構(gòu)和金額標(biāo)準(zhǔn)就必須透明，光做到這一點(diǎn)，在相當(dāng)大程度上都是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　關(guān)鍵詞：合并賬本和單獨(dú)建賬

　　問：改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的繳費(fèi)是不是要全部并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，退休后和企業(yè)職工一樣，從一個(gè)盤子里領(lǐng)取養(yǎng)老金？

　　答：不是。決定第六條有規(guī)定，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”，“單獨(dú)建賬”意味著兩者的賬本不會(huì)合并。很多人認(rèn)為不合并賬本就不叫并軌，實(shí)際上，根據(jù)世界銀行2012年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，在全世界193個(gè)國(guó)家中，有60個(gè)國(guó)家的公務(wù)員養(yǎng)老金是單獨(dú)設(shè)置的，有89個(gè)是與企業(yè)合并實(shí)施的，有13個(gè)實(shí)施了與企業(yè)的部分合并。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究院教授鄭春榮認(rèn)為，單軌制還是雙軌制其實(shí)不是很重要，重要的是公務(wù)員應(yīng)該拿多少養(yǎng)老金是合理的。

　　關(guān)鍵詞：財(cái)政負(fù)擔(dān)重和輕

　　問：改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老由財(cái)政一手包辦，改革之后，財(cái)政之手會(huì)放開多少？還要繼續(xù)為改革負(fù)擔(dān)多少成本？

　　答：具體數(shù)額不好測(cè)算，但財(cái)政的負(fù)擔(dān)要分兩方面來看，制度轉(zhuǎn)軌成本和地區(qū)差距補(bǔ)助。按照鄭春榮的說法，制度轉(zhuǎn)軌成本有兩塊：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工以前沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是空的，如何填補(bǔ)；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位已有職工已經(jīng)工作多年，以往沒有繳費(fèi)過職業(yè)年金，如何填補(bǔ)。目前由于企業(yè)職工的統(tǒng)籌賬戶中，財(cái)政資金投入不足，因此新繳費(fèi)職工的個(gè)人賬戶里的錢，往往被社保部門騰挪用來為之前沒繳過費(fèi)的老人發(fā)放退休金，從而導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。類似的問題會(huì)不會(huì)出現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)中，還很難說。

　　另外就地區(qū)差距來說，財(cái)政負(fù)擔(dān)也分兩塊：一是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同的省份，中央如何補(bǔ)助，這涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，即所謂的統(tǒng)籌賬戶。目前為止這部分是空賬，沒有錢的，需要由財(cái)政來出錢來補(bǔ)足。二是對(duì)于許多差額撥款的事業(yè)單位，新增的職業(yè)年金繳費(fèi)支出將形成較大的支出壓力，是財(cái)政部門增加撥款，還是由事業(yè)單位自行創(chuàng)收消化？這些問題都值得再探討。

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