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　　“從文件的內(nèi)容來看,要求"機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ) 上,應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金",這里的"應(yīng)當(dāng)"是指強制還是鼓勵,如果是強制,那么以消除不公而推出的養(yǎng)老保險制度并軌的改革很可能會引發(fā)新的不公?！标惐J(rèn)為,因為企業(yè)年金制度并非強制,且參與企業(yè)和職工的比例還很低,如果政府財政每年拿出巨額資金來為機關(guān)和事業(yè)單位職工建立個人賬戶的職業(yè)年金,是否意味著對企業(yè)職工的“不公”值得深入探討。

　　他認(rèn)為,“如果是強制建立職業(yè)年金制度,單位和個人加起來有相當(dāng)于工資總額大約12%的繳費,職業(yè)年金的規(guī)模將快速擴張并超過現(xiàn)有的企業(yè)年金規(guī)模。這筆龐大的資金如何管理和運用好,也是一個非常具有挑戰(zhàn)性的問題?；镜姆绞綉?yīng)該和企業(yè)年 金的管理模式類似,采用社會化受托管理的方式”。

　　本報記者 劉艾琳 趙萍 北京報道

　　多年多地試點無果后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革終以頂層設(shè)計的形式獲得突破，全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度實行后，運行多年的養(yǎng)老金“雙軌制”將退出歷史舞臺。

　　1月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)20152號）。

　　文件要求，機關(guān)事業(yè)單位工作人員將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，并建立職業(yè)年金制度；同時逐步實行社會化管理服務(wù)，提高社保經(jīng)辦管理水平。該文件已于2014年10月1日起實施。

　　本次改革的對象是按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

　　“最大亮點是基本養(yǎng)老制度并軌后，工作人員的退休后待遇將更多通過建立職業(yè)年金制度來實現(xiàn)。職業(yè)年金認(rèn)繳的8%（單位）和4%（個人）比例還是很高的。但這部分基金如何管理，是名義賬戶還是做實，有待人社部和財政部等制定具體辦法”。全國社保基金理事會規(guī)劃研究部副主任熊軍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。

　　由于整體上看機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資水平相較企業(yè)員工，多為偏低，所以以往公務(wù)員等“編制內(nèi)”人員的退休金計發(fā)辦法和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險金有所不同，實行的是雙軌制，退休金和職工退休前的工資及工齡有關(guān)。

　　這次改革后，機關(guān)事業(yè)單位職工的退休金改為社會養(yǎng)老保險金，和企業(yè)職工養(yǎng)老金的計發(fā)辦法完全并軌。

　　但由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計算標(biāo)準(zhǔn)不在完全和職工本人退休前的收入水平相關(guān)，而是根據(jù)社會平均工資水平來計算，再加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險個人賬戶已經(jīng)建立了16年之久，大多有了相當(dāng)?shù)姆e累，因此改革后機關(guān)事業(yè)單位職工根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度計發(fā)的養(yǎng)老金很可能會比改革前大大減少，因此“應(yīng)當(dāng)”建立職業(yè)年金制度的表述寫進文件。

　　但清華經(jīng)管學(xué)院保險與風(fēng)險研究中心執(zhí)行主任陳秉正教授14日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，盡管建立職業(yè)年金制度有利于提高機關(guān)事業(yè)單位人員的退休保障，但仍需研究和明確關(guān)于職業(yè)年金是否應(yīng)當(dāng)強制、資金來源、如何管理以及公平性等問題。

　　“應(yīng)當(dāng)”是指強制還是鼓勵？

　　“從文件的內(nèi)容來看，要求"機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金"，這里的"應(yīng)當(dāng)"是指強制還是鼓勵，如果是強制，那么以消除不公而推出的養(yǎng)老保險制度并軌的改革很可能會引發(fā)新的不公?！标惐J(rèn)為，因為企業(yè)年金制度并非強制，且參與企業(yè)和職工的比例還很低，如果政府財政每年拿出巨額資金來為機關(guān)和事業(yè)單位職工建立個人賬戶的職業(yè)年金，是否意味著對企業(yè)職工的“不公”值得深入探討。

　　他認(rèn)為，“如果是強制建立職業(yè)年金制度，單位和個人加起來有相當(dāng)于工資總額大約12%的繳費，職業(yè)年金的規(guī)模將快速擴張并超過現(xiàn)有的企業(yè)年金規(guī)模。這筆龐大的資金如何管理和運用好，也是一個非常具有挑戰(zhàn)性的問題?；镜姆绞綉?yīng)該和企業(yè)年金的管理模式類似，采用社會化受托管理的方式”。

　　除了職業(yè)年金制度的定位外，當(dāng)前最重要的是，針對在職人員尤其是即將退休人員的過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)辦法如何確定。陳秉正續(xù)稱，“當(dāng)機關(guān)事業(yè)單位職工參與社會基本養(yǎng)老保險的個人賬戶和職業(yè)年金個人賬戶尚未形成較充分積累的情況下，為了不使機關(guān)事業(yè)單位即將退休職工的待遇有明顯下降，過渡性養(yǎng)老金的計發(fā)辦法就顯得尤其重要。”

　　文件規(guī)定，制度實施前參加工作、實施后退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法由人力資源社會保障部會同有關(guān)部門制定并指導(dǎo)實施。

　　制度實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）執(zhí)行。

　　文件載明，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，國務(wù)院決定改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度；并逐步建立獨立于機關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

　　2014年12月下旬，國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工作情況的報告被審議時，國務(wù)院副總理馬凱在報告發(fā)言中稱，雖然我國社會保障體系基本形成，但公平性不足。其中，由于機關(guān)事業(yè)單位仍實行單位退休養(yǎng)老制度，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度雙軌運行，待遇差距矛盾突出，社會反響強烈。

　　談到下一步工作重點時，馬凱副總理說，將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度。

　　“其實最早從2005、2006年就開始陸續(xù)有一些省市地區(qū)試點機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，但是試點范圍窄、各地政策不一，待遇差別較大等各種原因，改革的阻力較大，所以效果并不明顯。這次的改革全國統(tǒng)一，影響和執(zhí)行都不會差?！毙苘姺治龇Q。

　　繳費率與城鎮(zhèn)職工一致

　　與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一致，機關(guān)工作人員的基本養(yǎng)老保險費也由單位與個人共同負擔(dān)。文件規(guī)定，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。

　　同時，按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。個人賬戶儲蓄只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一的記賬利率計息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶余額可依法繼承。

　　盡管養(yǎng)老金制度統(tǒng)一，但機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用?！爱吘惯@部分人群才剛開始繳納，沒有原始積累，如果與現(xiàn)有企業(yè)職工基金放在一起，則對企業(yè)職工不公平。”熊軍解釋稱。

　　此外，基金將實行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。

　　由于機關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金也將參與社會化發(fā)放，對街道、社區(qū)人力資源社會保障工作平臺建設(shè)，以及老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，該文件都做了明確要求。

　　同時，各地將根據(jù)該項制度改革的實際需要，加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，文件稱可適當(dāng)充實工作人員，提供必要的經(jīng)費和服務(wù)設(shè)施。

　　人社部將負責(zé)在京中央國家機關(guān)及所屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的管理工作，同時集中受托管理其職業(yè)年金基金。中央國家機關(guān)所屬京外單位的基本養(yǎng)老保險實行屬地化管理。

　　一家專業(yè)養(yǎng)老保險公司人士稱，雖然文件沒有明確所謂“屬地化管理”具體指地方的哪個部門，但比照中央機關(guān)的經(jīng)辦及基金受托機構(gòu)為人社部，屬地化應(yīng)該也會歸口在人社部的地方機構(gòu)。

　　文件同時規(guī)定，社保經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)將機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險參保登記、繳費申報、關(guān)系轉(zhuǎn)移、待遇核定和支付等工作，按統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)機構(gòu)版流程和信息管理系統(tǒng)建設(shè)，由省級統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源。

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