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　　國務(wù)院日前發(fā)布，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，全面啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”的破冰，近4000萬“體制內(nèi)人員”將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。曾經(jīng)被許多人羨慕的“鐵飯碗”被打破，那機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員今后咋養(yǎng)老呢？

　　吃財政飯的要繳養(yǎng)老金了

　　此次國務(wù)院明確養(yǎng)老金“并軌”在全國范圍同步實施，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，這意味著全國所有“體制內(nèi)人員”，總數(shù)近4000萬的龐大群體都將啟動改革。長期以來，這部分人及其單位不繳納養(yǎng)老保險，退休后養(yǎng)老吃的是“財政飯”。而改革將改變這一局面：今后這些人群將參照企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員繳納養(yǎng)老金，并將發(fā)放全國統(tǒng)一的社會保障卡，從單位養(yǎng)老轉(zhuǎn)向社會化養(yǎng)老。

　　改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員新的基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人賬戶養(yǎng)老金。國務(wù)院改革決定還明確，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金，此舉將保障改革人群的新養(yǎng)老金水平不低于現(xiàn)有水平。

　　根據(jù)改革決定，基本養(yǎng)老保險方面，單位按工資總額的20%繳費；個人按本人繳費工資的8%繳費，本人繳費工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費，即“300%封頂、60%托底”。

　　比如，公務(wù)員小明除去津貼、補(bǔ)貼等，每個月繳費工資是5000元，改革前單位和個人都不用繳費，小明退休后照樣有養(yǎng)老金。改革后，小明每月要繳納養(yǎng)老保險400元。

　　職業(yè)年金方面，單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。這樣，小明又要繳200元，加上基本養(yǎng)老保險的400元，一共繳600元，這筆錢是從小明的月收入中扣除的，將進(jìn)入小明的養(yǎng)老金個人賬戶。連同單位繳費部分，退休后按月發(fā)放。

　　老中新三類人區(qū)別對待

　　改革后，這4000萬人的退休后待遇咋樣？決定明確，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。總的原則實際就是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”。

　　—“老人”是指改革前已退休的人員，他們原待遇維持不變，并參加今后的待遇調(diào)整。

　　—“新人”是指改革后新參加工作的人員，他們將來退休時，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。這與參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基本一致。

　　—“中人”是指改革前參加工作、改革后退休的人員。

　　人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“逐步過渡”政策主要是兩條：

　　一是他們在改革前的沒有實行個人繳費的工作年限確定為“視同繳費年限”，將來退休時在發(fā)給基本養(yǎng)老金的同時，再依據(jù)視同繳費年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。

　　二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。

　　養(yǎng)老金多繳多得、長繳多得

　　改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金按照職工退休最后一個月工資一起發(fā)，并隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整進(jìn)行調(diào)整，這是造成企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇差距較大的一個重要原因。而改革后，將按照本人歷年繳費多少、繳費期長短來計算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，小明即使退休前沒有被提拔，但由于他的繳費年限長，也可能比他的上司領(lǐng)的退休金要多。這也是一個重大變革。

　　更關(guān)鍵的是，同樣年齡退休的，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費越多，待遇水平越高；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚，計發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高—這就是“多繳多得”、“長繳多得”的意思。

　　連線中國勞動學(xué)會副會長蘇海南

　　公務(wù)員養(yǎng)老水平會否下降

　　推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案有何難點？公務(wù)員的養(yǎng)老水平會不會大幅下降？昨日，記者連線中國勞動學(xué)會副會長、國務(wù)院特殊津貼專家蘇海南。

　　記者：國務(wù)院這次的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革方案，有哪些亮點？

　　蘇海南：方案首先展現(xiàn)了中央深化改革的決心。去年12月，馬凱副總理代表國務(wù)院向全國人大常委會剛作了相關(guān)報告，新年伊始文件就正式下發(fā)了，振奮人心。同時，整個方案向社會發(fā)布，老百姓都能看到，可謂公開透明。

　　我們可以看到，方案本身也很系統(tǒng)完整，即有原則，又有制度本身的安排，涉及到細(xì)化辦法、轉(zhuǎn)移接續(xù)以及調(diào)整機(jī)制、基金管理等多方面。方案既有宏觀性和原則性，又有較強(qiáng)的操作性，比如在最后附上了個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表，具體細(xì)化。

　　記者：你認(rèn)為推進(jìn)方案的關(guān)鍵與難點是什么？

　　蘇海南：馬凱副總理曾提出“一統(tǒng)一五同步”，難點首先在于如何實現(xiàn)“五同步”的問題，即要實現(xiàn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革、職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險制度同步建立，養(yǎng)老保險制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計發(fā)辦法同步改革，改革在全國范圍同步實施。這些方面有很多工作要做，有些還具有一定的難度。

　　還有一個難點就是籌資機(jī)制如何落實。如果籌資不到位，不能夠保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位和人員當(dāng)年分別應(yīng)繳納社保費的資金，不能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)今年退休人員應(yīng)有的待遇，改革就難以成功?，F(xiàn)在機(jī)關(guān)社保繳費和退休金都是財政支付的，但是對事業(yè)單位而言，有些是全額撥款，有些是差額撥款，還有一部分是自收自支。有些自收自支的單位可能效益不好，怎么讓每一個機(jī)關(guān)事業(yè)單位，特別是差額撥款、自收自支的事業(yè)單位能夠把并軌改革資金落實到位，怎樣讓西部地區(qū)、財政資金較少的地區(qū)一層層地落實下去，難度也還不小。

　　記者：方案提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%，你認(rèn)為8%的標(biāo)準(zhǔn)定得合理嗎？

　　蘇海南：既然提出黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位要建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度，現(xiàn)在的制度規(guī)定企業(yè)員工個人繳費8%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，當(dāng)然要按一樣的個人繳費比例繳費。有人會考慮“8%”對企業(yè)和對機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說是否同樣合適，現(xiàn)在是不合適也得這么辦，這樣才能體現(xiàn)公平的原則。

　　記者：改革后，公務(wù)員的養(yǎng)老水平會下降嗎？

　　蘇海南：這次改革立足于增量改革，肯定不會下降。不降靠什么，就靠職業(yè)年金來彌補(bǔ)缺口。如果按照新方案，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員計算基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩項之和，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位原退休辦法所計發(fā)的退休金相比，有一個大落差，彌補(bǔ)落差就得靠職業(yè)年金。方案提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，還為其工作人員建立職業(yè)年金。工作人員退休后，除按規(guī)定領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金外，還可按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。彌補(bǔ)不是為了讓你多占，而是讓你跟按老辦法退休的人員相比，待遇不下降。這樣才能破除改革阻力，有利于公務(wù)員群體接受。

　　在改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度的同時，我們還要做一個工作，就是合理地、適時地提高企業(yè)退休人員的退休待遇，這樣才能使機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員現(xiàn)行不合理的待遇落差逐步縮小。

　　浙江省人力社保廳：

　　國家標(biāo)準(zhǔn)是硬杠杠

　　我省會按標(biāo)準(zhǔn)辦

　　昨天，國家人力資源和社會保障部官網(wǎng)上發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》)，明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的目標(biāo)、基本原則、改革范圍、計發(fā)辦法等具體內(nèi)容。隨后，記者第一時間聯(lián)系省人力社保廳，了解浙江的最新進(jìn)展。

　　“《決定》的內(nèi)容我們已經(jīng)在國家人力資源和社會保障部官網(wǎng)上看到了，但正式文件目前還沒有下發(fā)到省里。”省人力社保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照辦事流程，文件下發(fā)后近期就會展開具體的落實，“我們會第一時間公布浙江的進(jìn)展情況?！?/p>

　　在《決定》中，關(guān)于基本養(yǎng)老保險費單位繳納和個人繳納的比例，以及繳費工資基數(shù)等內(nèi)容都相當(dāng)明確，浙江省會不會根據(jù)實際情況有所調(diào)整？“國家標(biāo)準(zhǔn)肯定是硬杠杠，浙江會按國家標(biāo)準(zhǔn)來?！?/p>

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