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　　看多元化養(yǎng)老制度

　　見習(xí)記者

　　胡畔

　　日前，國家財(cái)政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于支持文化服務(wù)出口等營業(yè)稅政策的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ繁硎?，為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)）精神，更好地發(fā)揮稅收政策鼓勵(lì)民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅。

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號(hào)）設(shè)立并依法辦理登記的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)是指上述養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號(hào)）的規(guī)定，為收住的老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)。

　　此前，我國養(yǎng)老大多是由國家直接投資來建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提供相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在人口老齡化加劇的同時(shí)，公眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的要求越來越高，社會(huì)承受的養(yǎng)老壓力也越來越大。而僅僅依靠國家財(cái)政來支持的養(yǎng)老服務(wù)，并不能完全覆蓋到各個(gè)層面。

　　有關(guān)調(diào)查顯示，由于老齡人口的收入來源多數(shù)只有退休金，其支付能力有限，因而養(yǎng)老服務(wù)的利潤與其他服務(wù)領(lǐng)域的利潤相比較為薄弱，民間投資對(duì)此并無太多青睞。同時(shí)，公眾對(duì)養(yǎng)老日益增高的服務(wù)要求也加重了養(yǎng)老服務(wù)的成本，因此，真正完善的養(yǎng)老服務(wù)并未能普及到社會(huì)的各個(gè)階層。

　　此次《通知》指出，對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營業(yè)稅，一方面降低了養(yǎng)老服務(wù)的成本；另一方面從稅收優(yōu)惠的角度，將吸引更多的民間資本進(jìn)行投資，從而減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，創(chuàng)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)。

　　根據(jù)財(cái)政部近幾年發(fā)布的養(yǎng)老基金收支數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老金收支差距逐年增加，我國未來可能會(huì)面臨著養(yǎng)老資金不足的困境。有專家表示，我國未來的養(yǎng)老并不能只靠養(yǎng)老金制度支撐。此次《通知》的下發(fā)，將民間投資引入養(yǎng)老服務(wù)，在創(chuàng)建多元化養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，一改養(yǎng)老重點(diǎn)依靠養(yǎng)老基金的困境，使其能依靠多種養(yǎng)老制度共同支撐。

　　有分析認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為我國的薄弱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展更需要松綁與減負(fù)?！锻ㄖ返南掳l(fā)著重于養(yǎng)老減負(fù)，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。而減免稅收作為政策調(diào)控的關(guān)鍵手段，往往能達(dá)到立竿見影的效果。

　　然而，筆者認(rèn)為，盡管國家下發(fā)免征養(yǎng)老服務(wù)營業(yè)稅的優(yōu)惠政策來吸引民間投資，但改善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)仍不能只依靠減免養(yǎng)老服務(wù)稅收的優(yōu)惠政策。

　　由于養(yǎng)老服務(wù)相較其他服務(wù)領(lǐng)域利潤薄弱，雖然國家給予的稅收優(yōu)惠政策從一定程度上降低了養(yǎng)老服務(wù)成本，在短期內(nèi)能吸引民間投資。但養(yǎng)老服務(wù)的收益程度作為民間投資關(guān)注的重點(diǎn)，還需要政府進(jìn)行下一步的調(diào)整，這是改善養(yǎng)老服務(wù)需解決的根本問題。

　　依照我國現(xiàn)階段國情，一般能被中低層接受的養(yǎng)老服務(wù)很難有較高的收益，而高收益的養(yǎng)老服務(wù)則需要消費(fèi)者支付大量金額，并不適用于我國國情。同時(shí)，僅靠政府提供的養(yǎng)老服務(wù)無法精準(zhǔn)地覆蓋到每個(gè)地區(qū)，仍需要民間投資的一臂之力。

　　雖然老齡人口對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提供的利潤有限，但其需求的養(yǎng)老服務(wù)卻是無限。筆者認(rèn)為，政府可以從此方面著手，給予相關(guān)鼓勵(lì)政策來吸引和擴(kuò)大民間投資。如，對(duì)于提供優(yōu)秀養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府給予基金獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)對(duì)其投資者，可以在其他產(chǎn)業(yè)方面給予一定的稅收優(yōu)惠或發(fā)展優(yōu)先的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

　　如此，一方面能保障我國的養(yǎng)老服務(wù)更加完善，養(yǎng)老質(zhì)量有所提高；另一方面，投資養(yǎng)老服務(wù)帶來的間接收益，也將使得民間投資對(duì)此更為青睞，減少養(yǎng)老服務(wù)的直接收益薄弱所帶來的影響。

　　總之，筆者認(rèn)為，此次《通知》雖然對(duì)養(yǎng)老服務(wù)僅規(guī)定了免征營業(yè)稅，但卻是國家加大對(duì)養(yǎng)老重視程度的信號(hào)，相信不久將會(huì)有更完善的配套政策出臺(tái)。這樣一來，我國未來的養(yǎng)老將會(huì)是養(yǎng)老金制度、養(yǎng)老服務(wù)制度等多元化的養(yǎng)老制度共同發(fā)展的局面，也將能緩解未來面臨“銀發(fā)貧困”的窘境。

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