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　　范思立

　　國(guó)務(wù)院1月14日公布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），《決定》從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

　　至此，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)施的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)的“雙軌制”矛盾基本化解，實(shí)現(xiàn)了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　從十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于2014年12月23日審議《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況報(bào)告》，到今年1月14日對(duì)外發(fā)布《決定》，以凌厲之態(tài)勢(shì)推進(jìn)社保并軌，可見(jiàn)中央改革之決心。

　　社保制度改革的動(dòng)議、推進(jìn)直至最終實(shí)施經(jīng)歷復(fù)雜周折，但筆者以為審視《決定》文本，其改革的突破意義應(yīng)給予褒獎(jiǎng)。

　　其一，消弭了社保制度的人群分割?；赝绫ｓw系建設(shè)歷史，制度缺陷是社保體系的硬傷，確實(shí)影響了社會(huì)保障功能的全面發(fā)揮，突出表現(xiàn)在“人群分割、城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割”，即多軌獨(dú)自運(yùn)行、多頭各自管理……其中有不同利益取向下改革不理性、制度設(shè)計(jì)不周密的決策失誤?！稕Q定》的實(shí)施無(wú)疑將人群分割的社保制度貽害消除，其進(jìn)步意義不可小覷。

　　其二，基本體現(xiàn)了社保制度的公平性。最終并軌的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系與企業(yè)職工的繳納水平相同，即單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。在改革方案出臺(tái)前，這是公眾普遍關(guān)心的內(nèi)容，如果并軌后繳納水平仍有差異，就會(huì)在新機(jī)制下制造新的不公平，從而在整體上抵消改革成效?，F(xiàn)在來(lái)看，中央提出的“建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，《決定》做了認(rèn)真的政策落實(shí)。

　　當(dāng)然，原有的社保制度缺陷較多，我們不能指望一紙《決定》就可掃除全部流弊?！稕Q定》的發(fā)布和實(shí)施只是填平制度鴻溝的第一步，社保制度改革仍任重道遠(yuǎn)。下一步的改革重點(diǎn)，筆者大致羅列如下。

　　一是繼續(xù)落實(shí)公平這一社會(huì)基石。雖然，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在繳費(fèi)水平實(shí)現(xiàn)了制度無(wú)差異，但是其替代率的較大差異如何拉平，是下一步深化社保制度改革、乃至縮小社會(huì)收入差距的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)測(cè)算，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的退休工資為在職時(shí)的70%—90%，而企業(yè)職工的替代率僅為40%—50%。如何在社會(huì)保障制度改革及其相關(guān)配套制度改革上，拉平兩者的之間的替代率是體現(xiàn)社保制度公平的重要尺碼。

　　二是必須盡快打破地區(qū)分割。由《決定》可知，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)上，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。這說(shuō)明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶分別獨(dú)立運(yùn)行，當(dāng)然這是漸進(jìn)式改革的必要步驟，但最終應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金賬戶。

　　三是確?！梆B(yǎng)命錢(qián)”的安全性?！稕Q定》也提出，基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?；依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩囊酝陌咐齺?lái)看，各地紛紛爆出退休職工的“養(yǎng)命錢(qián)”被挪作他用，甚至出現(xiàn)資金流失和虧空。所以真正落實(shí)基金的預(yù)算管理，不僅是財(cái)政全預(yù)算管理的必要環(huán)節(jié)，也是保障養(yǎng)老保險(xiǎn)資金安全的必要制度保障。

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