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　　[改革以后“提職一日游”現(xiàn)象將結(jié)束?，F(xiàn)行的退休金根據(jù)退休前的職務(wù)工資和級(jí)別工資確定。因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某官員在退休前一天突然被升官，然后立即辦理退休并免職，為的是爭(zhēng)取退休待遇的提高]

　　1月14日正式發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（下稱《決定》），對(duì)爭(zhēng)議多時(shí)的養(yǎng)老金并軌問(wèn)題一錘定音。

　　2014年10月1日將成為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程中一個(gè)具有里程碑意義的日子，從這一天起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金正式并軌。

　　《決定》明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)施相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者費(fèi)率、計(jì)發(fā)方式基本相同，提出實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放；要求為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金并明確人社部負(fù)責(zé)在京機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦，地方機(jī)構(gòu)施行屬地管理。

　　《決定》以2014年10月1日為界，針對(duì)不同類型的人群做出不同的制度安排。在這一天之前退休的被視為“老人”，這一天之后參加工作的被視為“新人”，在這一天之前參加工作且這一天之后退休的被視為“中人”。

　　簡(jiǎn)單而言這次改革就是通過(guò)施行“老人老辦法，新人新辦法，中人設(shè)立過(guò)渡性養(yǎng)老金”來(lái)實(shí)現(xiàn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏昨日接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，《決定》解決的主要是“并軌”大原則問(wèn)題，但具體如何實(shí)現(xiàn)并軌還需要更為詳細(xì)的執(zhí)行方案。但是不管后續(xù)方案何時(shí)出臺(tái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員都將從2014年10月1日起開(kāi)始繳費(fèi)。

　　原型并軌

　　《決定》稱，改革的對(duì)象分為三類，分別為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。

　　楊燕綏將這次并軌稱為與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“原型并軌”，即兩者所有的制度模式都是一樣的，包括繳費(fèi)費(fèi)率、計(jì)發(fā)辦法、轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法等都照搬了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式。

　　《決定》稱，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（下稱“單位繳費(fèi)”）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（下稱“個(gè)人繳費(fèi)”）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)模式也與企業(yè)基本相同，仍然以15年為底線。

　　《決定》實(shí)施后，參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。

　　楊燕綏表示，《決定》在計(jì)發(fā)方式與企業(yè)不同的一點(diǎn)是引入了城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命的概念?！稕Q定》稱，計(jì)發(fā)月數(shù)“根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命”，而不是像現(xiàn)行制度采取統(tǒng)一的月數(shù)。

　　“這種變化是基于未來(lái)老齡化的影響，現(xiàn)在是個(gè)人賬戶除以139個(gè)月來(lái)計(jì)發(fā)，折算為人均預(yù)期壽命只有71歲，當(dāng)前的人均預(yù)期壽命已經(jīng)到了76歲，未來(lái)隨著平均預(yù)期壽命增加，養(yǎng)老金的待遇會(huì)下降?！睏钛嘟椪f(shuō)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮對(duì)本報(bào)稱，改革以后“提職一日游”現(xiàn)象將結(jié)束?，F(xiàn)行的退休金根據(jù)退休前的職務(wù)工資和級(jí)別工資確定。因此經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某官員在退休前一天突然被升官，然后立即辦理退休并免職，為的是爭(zhēng)取退休待遇的提高。對(duì)此，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也因此不占編制，樂(lè)意做一個(gè)順?biāo)饲?。在新的體制下，這一招就沒(méi)有用了。基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金是根據(jù)歷史繳費(fèi)記錄（繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限）計(jì)算的，退休前臨時(shí)提拔，工資沒(méi)漲或只漲了一個(gè)月，養(yǎng)老金幾乎沒(méi)有增加。

　　單位四筆賬個(gè)人兩筆賬

　　楊燕綏稱，《決定》是一個(gè)原則性的文件，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)總費(fèi)率高達(dá)工資總額40%的改革（包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%，職業(yè)年金企業(yè)繳費(fèi)8%，個(gè)人繳費(fèi)4%），下一步出臺(tái)具體的財(cái)務(wù)安排必須解決“單位四筆賬”“個(gè)人兩筆賬”從何而來(lái)的問(wèn)題。

　　單位的四筆賬包括：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)化發(fā)放之后需要進(jìn)入財(cái)政預(yù)算的基金怎么來(lái)？二是“中人”視同繳費(fèi)工齡的錢從哪里來(lái)？三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額20%的費(fèi)率怎么列支？財(cái)政和單位出資比例如何劃分？四是《決定》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)”建立職業(yè)年金，這表面是強(qiáng)制性的，單位這8%如何列支？

　　個(gè)人的兩筆賬是8%的進(jìn)入個(gè)人賬戶資金和4%建立職業(yè)年金的資金。

　　“機(jī)關(guān)事業(yè)單位原來(lái)的工資結(jié)構(gòu)中并不包括個(gè)人繳費(fèi)部分，它是屬于延期支付的部分，下一步開(kāi)始繳費(fèi)之后等于將延期支付的工資并入了當(dāng)期支付。”楊燕綏說(shuō)，改革之后機(jī)關(guān)事業(yè)單位并非“漲工資”而是要完善薪酬結(jié)構(gòu)，工資上漲的部分至少要覆蓋8%基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是否會(huì)覆蓋4%要看具體的政策制定。

　　鄭春榮表示，《決定》對(duì)于龐大的轉(zhuǎn)軌成本尚未提出解決方案。轉(zhuǎn)制成本一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工以前沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是空的；二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有職工已工作多年，以往沒(méi)有繳納過(guò)職業(yè)年金，如何填補(bǔ)。

　　待遇怎樣不下降

　　《決定》稱，改革的基本原則之一是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)于老人，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)于新人，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)于中人，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

　　《決定》提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。

　　自從去年2月份，國(guó)務(wù)院將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并之后，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上已經(jīng)分為“職工”和“居民”兩大體系，因此業(yè)內(nèi)有預(yù)期，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理，不再單設(shè)基金運(yùn)行。

　　《決定》提出“單獨(dú)建賬”主要還是基于機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)與企業(yè)不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工的雇主實(shí)際上是財(cái)政，未來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有可能會(huì)“空轉(zhuǎn)”，即財(cái)政不會(huì)一次性支付所有的養(yǎng)老債務(wù)。分賬運(yùn)行之后，“空轉(zhuǎn)”不會(huì)影響到企業(yè)職工基金的收支平衡。

　　一位不愿意透露姓名的社保學(xué)者表示，是否為機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬不會(huì)影響到養(yǎng)老待遇的支付。待遇支付取決于計(jì)發(fā)公式。從《決定》來(lái)看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇的計(jì)發(fā)公式與企業(yè)是完全相同的。

　　“當(dāng)初企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)推行時(shí)也稱待遇不會(huì)下降，但這十多年運(yùn)行下來(lái)，替代率從原來(lái)的70%多下降到了40%，若在同樣的計(jì)發(fā)公式下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位如何做到待遇不下降是個(gè)問(wèn)題?！彼f(shuō)。

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