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　　職工基礎養(yǎng)老金 全國統(tǒng)籌方案初稿形成 平衡央地利益是關鍵

　　特約記者 張夢潔 北京報道

　　10月27日，人社部召開第三季度新聞發(fā)布會，發(fā)言人李忠表示，人社部正會同有關部門在加強養(yǎng)老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。目前已經(jīng)開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院。

　　這意味著，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案出臺箭在弦上。按照人社部部長尹蔚民兩會期間的表態(tài)，方案要在今年年內(nèi)出臺。

　　清華大學公共管理學院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受21世紀經(jīng)濟報道采訪時表示，按此，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌將會采取分步走的方式，先對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金進行全國統(tǒng)籌；而且特別需要注意的是，統(tǒng)籌部分僅指的是職工“基礎養(yǎng)老金”，也就是說不包括8%的個人賬戶部分。

　　城鎮(zhèn)職工基礎養(yǎng)老金先行全國統(tǒng)籌

　　21世紀經(jīng)濟報道獲悉，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌最初有好幾個方案，但最終初稿選用哪一個統(tǒng)籌方案目前還不得而知。

　　但在楊燕綏看來，職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，這樣做有利于減小改革阻力，同時也兼顧公平。“連同參保、參保離退休職工的養(yǎng)老金支付，中國也是全世界最大的養(yǎng)老支付系統(tǒng)。”

　　根據(jù)人社部2014年公報，去年年末全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)共84232萬人，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數(shù)為34124萬人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)50107萬人。

　　即使此次針對的是職工基礎養(yǎng)老金，但要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌仍然阻力重重。

　　據(jù)人社部通報，目前全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團已經(jīng)出臺了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌辦法。但在上海金融與法律研究院研究員聶日明看來，目前真正意義上實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份并不多。

　　全國人大財經(jīng)委曾調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全國只有北京、天津、上海、西藏、青海、陜西6個省市真正實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。省級統(tǒng)籌推進難，原因之一就在于全國各省之間的養(yǎng)老保險收支鴻溝，一旦全國統(tǒng)籌，則意味著東部養(yǎng)老金富集省份要補貼處于虧空狀態(tài)的中西部省份。

　　國家統(tǒng)計局年鑒顯示，到2013年，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險累計結(jié)余28269.2億元。其中，累計結(jié)余過萬億的省份共9個，依次是廣東、江蘇、浙江、山東、四川、北京、遼寧、山西、上海；而最低的青海、西藏此項累計結(jié)余則不足百億。最鮮明的例子是，廣東（4673.1億）作為養(yǎng)老金結(jié)余大省，單城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金結(jié)余一項就幾近是西藏（32.0億）的146倍，由此可見養(yǎng)老金在區(qū)域間的巨大懸殊。

　　聶日明分析說，之所以存在養(yǎng)老金結(jié)余在各省之間的巨大差異，一個重要原因是受人口流入和流出所影響。比如，以人口流入地廣東而言，2014年該省企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比全國最高，達到9.75：1；而人口流出地東三省，幾乎是1個半在職人員供養(yǎng)1個退休人員。

　　但在聶日明看來，雖然接下來的養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌難度不亞于分稅制改革，但改革利大于弊，因為養(yǎng)老保險與戶籍、教育等體制相捆綁，且規(guī)定15年的不間斷繳費期限，如果工作地點變動的話，轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)非常麻煩，這極大制約了勞動力在區(qū)域間的自由流動。

　　平衡中央地方利益是關鍵

　　實際上近年來關于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的呼吁不絕于耳，但今年無疑是我國養(yǎng)老保險頂層設計突破最大的一年。

　　李忠在當日的新聞發(fā)布會上也表示，下一步人社部將積極推進養(yǎng)老保險頂層設計研究，形成養(yǎng)老保險改革總體方案、職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案等成果。此外，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險方面，將推動全國所有縣級行政區(qū)建成制度名稱、政策標準、經(jīng)辦服務、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。

　　而此番養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的強力推進，則意味著城鎮(zhèn)職工無論在全國哪個地方繳費，未來養(yǎng)老保險都可以隨人帶走。同時也意味著，中央向地方收權。

　　在楊燕綏看來，統(tǒng)籌制度的設計顯得非常重要?！笆侵醒氤稣撸胤綀?zhí)行？還是一下子就統(tǒng)籌到中央？”她認為，除了夯實社保信息這一挑戰(zhàn)外，財務平衡也非常關鍵，“資金到哪里集中，又到哪里平衡？”

　　由于我國長期以來養(yǎng)老金的事權和財權都由地方政府負責，而由于統(tǒng)籌層次較低，實際資金多沉淀在縣市級政府，像此前推行的省級統(tǒng)籌進展緩慢便是例證。

　　聶日明表示，如果全國統(tǒng)籌，這就會涉及中央地方財權事權的分配問題，進而造成央地博弈的局面。如果中央統(tǒng)籌規(guī)模很小的話，地方積極性得到保證，但實際也違背了全國統(tǒng)籌的初衷。

　　“而如果中央統(tǒng)籌的部分規(guī)模很大的話，地方政府沒收到什么錢，而五險中占比最大的養(yǎng)老保險，其實給了企業(yè)很大的壓力，那地方政府可能會為了拉動經(jīng)濟增長考量，降低社保規(guī)模。”聶日明連續(xù)拋出了一系列問題，除了央地的財權事權分割問題上，全國統(tǒng)籌不僅要縮小區(qū)域間的養(yǎng)老金差距，還要面對管理機制結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，難度很大。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道了解，目前人社部已經(jīng)開展了相關基金模擬運行測算。

　　對此，楊燕綏解釋說，這實際就是對中長期預算做精算平衡，她認為，盡管養(yǎng)老金由中央統(tǒng)籌會面臨很多阻力，但這有利于在更大范圍調(diào)劑資金，解決人員異地遷徙的不便，提高資金使用效率，改革勢在必行。

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